滬住建規範〔2020〕4号

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)

關于印發(fā)《上海市建築施工機械安全監督管理規定》的通知

各區建設行政管理部門、各有關單位：

爲加強本市建築施工機械安全監督管理，預防建築施工機械事(shì)故，保障人身和财産安全，根據《中華人民共和國(guó)特種(zhǒng)設備安全法》、住房城鄉建設部《建築起(qǐ)重機械安全監督管理規定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，結合本市工作實際，我委制定了《上海市建築施工機械安全監督管理規定》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。

二○二○年四月十日

上海市建築施工機械安全監督管理規定

第一章 總則

第一條（目的依據）

爲了加強本市建築施工機械安全監督管理，預防建築施工 機械事(shì)故，保障人身和财産安全，根據《中華人民共和國(guó)特種(zhǒng) 設備安全法》（主席令第 4 号）、住房和城鄉建設部《建築起(qǐ)重 機械安全監督管理規定》(166 号令)、《危險性較大的分部分項 工程安全管理規定》（37 号令），結合本市實際，制定本規定。

第二條（适用範圍）

本規定适用于本市行政區域内房屋建築和市政 (非交通 類）工程建築施工機械的管理和監督。

本規定所稱建築施工機械是指納入特種(zhǒng)設備目錄的起(qǐ)重 機械（簡稱起(qǐ)重機械），以及樁機、高處作業吊籃、龍門架及 井架物料提升機、附著(zhe)式升降作業安全防護平台、汽車起(qǐ)重機 等其他設施中涉及的施工機械。

第三條（管理部門）

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)（以下簡稱市住房城鄉 建設管理委）是本市建築施工機械的主管部門。上海市建設工 程安全質量監督總站（以下簡稱市安質監總站）負責職責範圍 内本市建築施工機械日常監督管理相關業務的實施。

區建設行政主管部門負責本行政區域内建築施工機械的監 督管理。各區安全質量監督機構負責職責範圍内受監工地建築 施工機械的日常監督。

第四條（管理原則）

本市建築施工機械的管理原則是：市場開(kāi)放有序、現場總 包負責、行業誠信自律、信息輔助監管。

建築施工機械推行租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理。

第二章 管理職責

第五條（安全管理和監督職責） 建築施工機械管理相關的總承包、安裝、拆卸（以下簡稱安裝單位）、檢驗檢測、監理、建設等單位應各自履行下列安 全管理和監督職責：

（一）應經(jīng)工商登記，按規定在資質、許可範圍内從事(shì)相 關活動；

（二）依法配備滿足施工現場要求的管理人員及作業人員；

（三）制定完善施工機械安全管理制度、崗位責任制、操 作規程和應急預案；

（四）依法簽訂合同及安全協議，明确各方安全生産責任；

（五）其他法律法規規定的安全管理職責。

第六條（總承包單位）

總承包單位應履行下列安全管理職責：

（一）根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變 化，對(duì)建築施工機械提供進(jìn)退場、安裝、使用、頂升加節、升 降移位、拆卸的作業條件，并采取相應的安全防護、文明施工 措施；

（二）按規定組織編制、審核審批、論證專項施工方案、 應急預案，委托檢驗檢測，組織進(jìn)場驗收、使用驗收及使用登 記，定期檢查、維護保養建築施工機械；

（三）指定專職設備管理人員、專職安全生産管理人員對(duì) 建築施工機械相關單位進(jìn)行過(guò)程協調和管理。

第七條（安裝單位）

安裝單位應履行下列安全管理職責：

（一）編制、審核符合現場實際情況的建築施工機械安裝、 加節頂升、升降移位、拆卸工程專項施工方案、應急預案；

（二）按專項方案及操作規程組織施工、驗收，加強過(guò)程 管理，接受總承包單位的管理和協調。

第八條（檢驗檢測單位）

檢驗檢測單位應履行下列安全管理職責：

（一）應當取得《特種(zhǒng)設備檢驗檢測機構核準證》《檢驗 檢測資質認定證書》，并在其認定的範圍内開(kāi)展建築施工機械檢驗檢測活動；

（二）應當委派經(jīng)本機構注冊或考核合格的人員從事(shì)對(duì)應 的檢驗檢測工作；國(guó)家對(duì)檢驗檢測人員有資格要求的，應取得 相應資格；

（三）應當客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗檢測數據、結果；

（四）檢驗檢測中，發(fā)現影響使用安全的重大隐患，應當 及時(shí)告知總承包單位，同時(shí)報工程監督機構備案。

第九條（監理單位）

監理單位應履行下列安全監督職責：

（一）按規定審核建築施工機械相關資料；

（二）按規定編制建築施工機械監理細則，監督、巡視建 築施工機械專項施工方案的實施；

（三）參與建築施工機械驗收及日常檢查。

第十條（建設單位）

建設單位應履行下列安全管理職責：

（一）協調管理超越施工邊界的建築施工機械安全防護和 文明施工措施；

（二）相鄰施工現場或不同施工單位在同一施工現場使用 多台塔式起(qǐ)重機作業時(shí)，建設單位應當協調組織制定防止塔式 起(qǐ)重機相互碰撞的安全措施。

第十一條（崗位職責）

建築施工機械相關崗位人員應履行下列安全管理職責：

（一）項目經(jīng)理應有效落實現場施工機械管理的崗位職 責；

（二）安全員應主要負責現場施工機械安裝、加節頂升、 升降移位、拆卸及使用過(guò)程中的安全防護、文明施工等監督管 理；

（三）機械員應主要負責現場施工機械設備及其安裝、加 節頂升、升降移位、拆卸、檢驗檢測、維護、保養等作業的管 理；

（四）起(qǐ)重機械司機應做好(hǎo)每日的例行保養工作，作業前 應進(jìn)行試運行。

第三章 安裝、拆卸管理

第十二條（合同與安全協議）

建築施工機械采用租賃的，總承包單位與産權單位應簽訂租賃合同；建築施工機械安裝實行分包的，總承包單位與安裝 單位應簽訂安裝合同。合同應附安全管理協議，明确各自安全 生産管理職責。

安裝、拆卸合同簽訂 30 日内，總承包單位應將(jiāng)合同信息 錄入《建設工程合同信息報送系統》。

第十三條  （資料核查）

建築施工機械進(jìn)場前，總承包單位、監理單位應對(duì)下列資 料進(jìn)行核查：

（一）産品購銷合同、合格證、使用說(shuō)明書，定期維護保 養記錄、維修和技術改造記錄等；

（二）安裝、拆卸單位的資質證書、安全生産許可證，項 目經(jīng)理、安全管理人員、特種(zhǒng)作業人員證書。

起(qǐ)重機械需對(duì)産權登記信息實施核查。 第十四條（實體檢查） 總承包單位、安裝單位、監理單位應對(duì)進(jìn)場建築施工機械

的安全裝置、外觀、産品銘牌（包括産品編号及出廠日期）、 登記标識等實體進(jìn)行檢查。

第十五條（禁用機械）

施工現場不得使用有下列情形之一的建築施工機械：

（一）屬國(guó)家或本市明令淘汰或者禁止使用的；

（二）産品銘牌未固定在本機上的；

（三）達不到安全技術标準的，或超過(guò)設計年限的，或超 過(guò)使用年限未評估的；

（四）有關法律法規規定不得使用的。

第十六條（信息申報）

總承包單位應當建立現場建築施工機械清單，并在安全生産标準化管理信息系統平台填報租賃單位、安裝單位、機械類型、計劃安裝拆卸時(shí)間、特種(zhǒng)作業人員等信息。

第十七條（專項方案）

建築施工機械的安裝（包括加節頂升、升降移位）、拆卸，非标基礎、非标附牆，群塔作業防碰撞等專項施工方案，應當 由施工總承包單位組織編制。

實行專業分包的，專項施工方案可以由相關專業分包單位 組織編制。

第十八條（方案内容）

專項施工方案内容應根據《關于實施《危險性較大的分部 分項工程安全管理規定》有關問題的通知》（建辦質 [2018]31 号）要求編制。

第十九條（方案審批）

專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關職能(néng) 部門審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、 加蓋執業印章後(hòu)方可實施。

分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由分包 單位技術負責人審核通過(guò)後(hòu)，報總承包單位按上款流程審核審 批。

第二十條（專家論證）

建築施工機械涉及超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分 項工程施工的，應當按規定組織專家論證。

第二十一條(作業驗收)

總承包單位應當組織安裝單位對(duì)建築施工機械安裝、拆卸 作業條件進(jìn)行檢查驗收，監理單位對(duì)作業驗收實行監督管理。 作業條件主要包括以下内容：

（一）專項施工方案已完成(chéng)編制、審批、論證；

（二）基礎已通過(guò)驗收，作業場所已隔離、防護、警戒；

（三）相關管理、作業人員已到崗；

（四）安裝單位已按照安全技術标準及安裝使用說(shuō)明書等 要求，檢查施工機械、安裝輔助機械。

第二十二條（施工交底）

總承包單位應當向(xiàng)安裝單位進(jìn)行進(jìn)場作業的總交底，雙方簽字确認。

安裝單位專項施工方案編制人或技術負責人應在起(qǐ)重機 械安裝、頂升、拆卸作業前，向(xiàng)作業人員進(jìn)行專項施工方案、 安全交底，雙方簽字确認。

第二十三條（安裝、拆卸管理）

建築施工機械安裝作業過(guò)程中，相關各方應加強帶班生 産、現場監督、巡視抽查，并做好(hǎo)相應記錄，具體如下:

（一）安裝單位項目經(jīng)理應帶班生産，巡視管理人員到崗 履職情況，項目技術人員應進(jìn)行現場指導，安全管理人員應對(duì) 專項施工方案實施情況進(jìn)行現場監督；

（二）總承包單位應巡視抽查安裝單位管理人員到崗履職 情況、特種(zhǒng)作業人員持證上崗情況；

（三）監理單位應對(duì)總承包單位和安裝單位的到崗履職情 況進(jìn)行巡視抽查。

第二十四條（産權登記）

起(qǐ)重機械應經(jīng)産權登記後(hòu)方可進(jìn)入施工現場使用。 産權登記由産權單位實施，起(qǐ)重機械在本市首次出租或使用前應登記，注冊在外省市的産權單位，還(hái)需錄入注冊地産權 登記證明。

産權登記應符合下列條件：

（一）産權登記實行網上（網址）登記。産權單位應錄入 相關信息，并自行在網上下載《上海市建築起(qǐ)重機械産權登記 證明》；

（二）産權登記内容應主要包括：産權單位基本信息，産 權單位法人營業執照，登記設備的基本信息。

第二十五條（安裝、拆卸告知）

總承包單位在起(qǐ)重機械安裝、拆卸作業前，應通過(guò)上海市 建築起(qǐ)重機械管理系統填報相關信息。

第四章   使用管理

第二十六條（使用要求）

建築施工機械應當經(jīng)過(guò)安裝自檢、使用驗收、安全技術交 底方可投入使用，起(qǐ)重機械在使用驗收前還(hái)應進(jìn)行檢驗檢測。

第二十七條（安裝自檢）

安裝單位應當按照安全技術标準及安裝使用說(shuō)明書的有 關要求，對(duì)所安裝的建築施工機械進(jìn)行包括調試和試運轉等的 安裝自檢，并向(xiàng)總承包單位出具安裝自檢合格證明。

第二十八條（使用驗收）

總承包單位收到建築施工機械安裝自檢合格證明、起(qǐ)重機 械檢驗檢測報告後(hòu)，應當組織安裝單位、租賃單位進(jìn)行驗收。 監理單位對(duì)驗收程序及手續的合規性進(jìn)行監督管理。

第二十九條（頂升加節）

建築施工機械頂升加節、升降移位，總承包單位應當組織 安裝單位進(jìn)行驗收，監理單位對(duì)驗收程序及手續的合規性進(jìn)行 監督管理，經(jīng)驗收通過(guò)後(hòu)方可使用。

第三十條  （安全交底）

在建築施工機械使用前，安裝單位應當向(xiàng)總承包單位進(jìn)行 安全使用說(shuō)明；總承包單位應組織租賃單位、安裝單位對(duì)特種(zhǒng) 作業人員進(jìn)行安全技術交底。

第三十一條  （維護保養）

總承包單位應當落實對(duì)在用的建築施工機械及其安全保 護裝置、吊具、索具等進(jìn)行每月不少于一次的經(jīng)常性和定期的維護和保養。

第三十二條（日常檢查）

總承包單位應當每月不少于一次組織對(duì)建築施工機械的 日常檢查，台風前後(hòu)、工程停工複工前還(hái)需組織專項檢查。

監理單位應對(duì)總承包單位檢查的情況進(jìn)行督查。

第三十三條（檢查處置）

檢查發(fā)現存在生産安全事(shì)故隐患的，應當限期整改，情況嚴重的應當立即停止使用，隐患消除後(hòu)方可重新投入使用。

第三十四條（檢驗檢測）

總承包單位應當將(jiāng)安裝自檢合格的建築起(qǐ)重機械，在驗收前委托第三方檢驗檢測機構進(jìn)行檢驗檢測。 檢驗檢測機構應依據《建築施工升降設備設施檢驗标準》JGJ305 及相關産品标準開(kāi)展檢驗檢測。

第三十五條（檢驗檢測報告）

檢驗檢測機構應在檢測後(hòu)的 3 個工作日内出具檢測報告， 并及時(shí)準确輸入上海市建築起(qǐ)重機械管理信息系統，同時(shí)上傳 重要部位、節點的影像資料。

檢驗檢測報告有效期爲一年，并推行電子化檢驗檢測報告。

第三十六條（使用登記）

建築起(qǐ)重機械應網上辦理使用登記，生成(chéng)二維碼标志，并應將(jiāng)二維碼标志置于該設備的顯著位置，方可使用。 總承包單位應當自建築起(qǐ)重機械使用驗收合格之日起(qǐ) 7個工作日内，將(jiāng)建築起(qǐ)重機械安裝驗收資料、特種(zhǒng)作業人員名 單等信息，通過(guò)上海市建築起(qǐ)重機械管理信息系統進(jìn)行網上使 用登記。

第三十七條（評估檢驗）

塔式起(qǐ)重機、施工升降機出廠超過(guò)規定年限的，應對(duì)其進(jìn) 行安全檢驗與評估。具體按照《建築起(qǐ)重機械安全評估技術标 準》JGJ/T 189-2009 開(kāi)展。

評估檢驗報告有效期爲一年。

第五章   監督管理

第三十八條（信息化監管） 市、區建設行政管理部門，建設、施工、監理、檢驗檢測單位應有效利用信息化監管手段，強化建築施工機械的日常動 态管理。

第三十九條（日常監督）

市、區建設行政管理部門應針對(duì)建築施工機械的管理特 征，有效開(kāi)展日常監督，抽查相關參建各方的履職情況，發(fā)現 管理不規範，現場實際情況與資料不符的，存在安全隐患的， 責令整改，對(duì)相關單位及個人依法實施誠信記錄或相應的行政處置。

第四十條（差别化監督）

市、區建設行政管理部門應結合區域内建築施工機械管理 狀況，不定期的開(kāi)展專項治理工作，重點監管建築施工機械管 理存在不良記錄的單位，以及檢測存在不合格項、接近使用年 限等的機械。

第六章   法律責任

第四十一條（建築施工機械處置） 建築起(qǐ)重機械未按本規定實施安全管理的，依據住房城鄉

建設部《建築起(qǐ)重機械安全監督管理規定》（166号令）進(jìn)行處 置。

第四十二條（危大工程處置）

涉及危險較大的分部分項工程施工的建築施工機械未按 本規定實施安全管理的，依據住房城鄉建設部《危險性較大的 分部分項工程安全管理規定》（37号令）進(jìn)行處置。

第四十三條（安裝使用處置）

建築施工機械的安裝使用未按本規定執行的，依據《上海 市建設工程施工安全監督管理辦法》（滬府令52号）進(jìn)行處置。

第四十四條（檢驗檢測處置）

建築施工機械檢驗檢測行爲未按本規定執行的，依據《上海市檢驗檢測條例》（上海市人民代表大會(huì)常務委員會(huì)公告第48号）進(jìn)行處置。

第七章   附則

第四十五條（參照執行） 建築施工機械設施中涉及腳手架管理要求的，應同時(shí)符合腳手架管理規定。其它建築施工機械的管理，參照本規定執行。 本規定自 2020 年 5 月 1 日實施，有效期至 2025 年 4 月30 日。