各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生産建設兵團建設局：

爲深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建築業發(fā)展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對(duì)當前建築市場和工程建設管理中存在的突出問題，提出如下意見：

一、指導思想和發(fā)展目标

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，加快完善現代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正确處理好(hǎo)政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能(néng)，全面(miàn)深化建築業體制機制改革。

（二）發(fā)展目标。簡政放權，開(kāi)放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開(kāi)放、競争有序、誠信守法、監管有力的全國(guó)建築市場體系；創新和改進(jìn)政府對(duì)建築市場、質量安全的監督管理機制，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，确保工程質量安全；轉變建築業發(fā)展方式，推進(jìn)建築産業現代化，促進(jìn)建築業健康協調可持續發(fā)展。

二、建立統一開(kāi)放的建築市場體系

（三）進(jìn)一步開(kāi)放建築市場。各地要嚴格執行國(guó)家相關法律法規，廢除不利于全國(guó)建築市場統一開(kāi)放、妨礙企業公平競争的各種(zhǒng)規定和做法。全面(miàn)清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規範備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進(jìn)入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成(chéng)立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理要求，應當向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。各地要加強外地企業準入後(hòu)的監督管理，建立跨省承攬業務企業的違法違規行爲處理督辦、協調機制，嚴厲查處圍标串标、轉包、挂靠、違法分包等違法違規行爲及質量安全事(shì)故，對(duì)于情節嚴重的，予以清出本地建築市場，并在全國(guó)建築市場監管與誠信信息發(fā)布平台曝光。

（四）推進(jìn)行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向(xiàng)，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變爲充分發(fā)揮社會(huì)信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質标準和管理規定，取消部分資質類别設置，合并業務範圍相近的企業資質，合理設置資質标準條件，注重對(duì)企業、人員信用狀況、質量安全等指标的考核，強化資質審批後(hòu)的動态監管；簡政放權，推進(jìn)審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開(kāi)公示力度。

（五）改革招标投标監管方式。調整非國(guó)有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項目建設單位自主決定是否進(jìn)行招标發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開(kāi)展工程交易活動，并由建設單位對(duì)選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將(jiāng)工程發(fā)包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，确保工程建設實施活動規範有序。各地要重點加強國(guó)有資金投資項目招标投标監管，嚴格控制招标人設置明顯高于招标項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種(zhǒng)形式排斥或限制潛在投标人投标。要加快推進(jìn)電子招标投标，進(jìn)一步完善專家評标制度，加大社會(huì)監督力度，健全中标候選人公示制度，促進(jìn)招标投标活動公開(kāi)透明。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展标後(hòu)評估。勘察、設計、監理等工程服務的招标，不得以費用作爲唯一的中标條件。

（六）推進(jìn)建築市場監管信息化與誠信體系建設。加快推進(jìn)全國(guó)工程建設企業、注冊人員、工程項目數據庫建設，印發(fā)全國(guó)統一的數據标準和管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要建立建築市場和工程質量安全監管一體化工作平台，動态記錄工程項目各方主體市場和現場行爲，有效實現建築市場和現場的兩(liǎng)場聯動。各級住房城鄉建設主管部門要進(jìn)一步加大信息的公開(kāi)力度，通過(guò)全國(guó)統一信息平台發(fā)布建築市場和質量安全監管信息，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布行政審批、工程建設過(guò)程監管、執法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類市場主體和人員的不良行爲信息，形成(chéng)有效的社會(huì)監督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規制度，探索開(kāi)展工程建設企業和從業人員的建築市場和質量安全行爲評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建築市場信用環境。鼓勵有條件的地區研究、試行開(kāi)展社會(huì)信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過(guò)市場化運作綜合運用信用評價結果。

（七）進(jìn)一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發(fā)展。調整強制監理工程範圍，選擇部分地區開(kāi)展試點，研究制定有能(néng)力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開(kāi)展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動一批有能(néng)力的監理企業做優做強。

（八）強化建設單位行爲監管。全面(miàn)落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招标投标、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性标準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設，不得將(jiāng)帶資承包作爲招标投标的條件。積極探索研究對(duì)建設單位違法行爲的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強對(duì)建設單位市場行爲和質量安全行爲的監督管理，依法加大對(duì)建設單位違法違規行爲的處罰力度，并將(jiāng)其不良行爲在全國(guó)建築市場監管與誠信信息發(fā)布平台曝光。

（九）建立與市場經(jīng)濟相适應的工程造價體系。逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，服務建築市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過(guò)程不同設計深度、不同複雜程度、多種(zhǒng)承包方式的計價需要。全面(miàn)推行清單計價制度，建立與市場相适應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據，充分發(fā)揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用，爲市場決定工程造價提供保障。建立國(guó)家工程造價數據庫，發(fā)布指标指數，提升造價信息服務。推行工程造價全過(guò)程咨詢服務，強化國(guó)有投資工程造價監管。  

三、強化工程質量安全管理

（十）加強勘察設計質量監管。進(jìn)一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業強化内部質量管控能(néng)力。健全勘察項目負責人對(duì)勘察全過(guò)程成(chéng)果質量負責制度。推行勘察現場作業人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建築工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進(jìn)實施分類監管和差别化監管。完善工程質量事(shì)故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優質優價”市場環境。規範工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對(duì)已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。

（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢驗能(néng)力。整頓規範工程質量檢測市場，加強檢測過(guò)程和檢測行爲監管，加大對(duì)虛假報告等違法違規行爲處罰力度。建立健全政府對(duì)工程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。

（十三）推進(jìn)質量安全标準化建設。深入推進(jìn)項目經(jīng)理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開(kāi)展工程質量管理标準化活動，推行質量行爲标準化和實體質量控制标準化。推動企業完善質量保證體系，加強對(duì)工程項目的質量管理，落實質量員等施工現場專業人員職責，強化過(guò)程質量控制。深入開(kāi)展住宅工程質量常見問題專項治理，全面(miàn)推行樣闆引路制度。全面(miàn)推進(jìn)建築施工安全生産标準化建設，落實建築施工安全生産标準化考評制度，項目安全标準化考評結果作爲企業标準化考評的主要依據。

（十四）推動建築施工安全專項治理。研究探索建築起(qǐ)重機械和模闆支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升起(qǐ)重機械、模闆支架專業化管理水平。規範起(qǐ)重機械安裝拆卸工、架子工等特種(zhǒng)作業人員安全考核，提高從業人員安全操作技能(néng)。持續開(kāi)展建築起(qǐ)重機械、模闆支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事(shì)故發(fā)生。

（十五）強化施工安全監督。完善企業安全生産許可制度，以企業承建項目安全管理狀況爲安全生産許可延期審查重點，加強企業安全生産許可的動态管理。鼓勵地方探索實施企業和人員安全生産動态扣分制度。完善企業安全生産費用保障機制，在招标時(shí)將(jiāng)安全生産費用單列，不得競價，保障安全生産投入，規範安全生産費用的提取、使用和管理。加強企業對(duì)作業人員安全生産意識和技能(néng)培訓，提高施工現場安全管理水平。加大安全隐患排查力度，依法處罰事(shì)故責任單位和責任人員。完善建築施工安全監督制度和安全監管績效考核機制。支持監管力量不足的地區探索以政府購買服務方式，委托具備能(néng)力的專業社會(huì)機構作爲安全監督機構輔助力量。建立城市軌道(dào)交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對(duì)重大工程實行全過(guò)程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業化社會(huì)機構提供安全風險管理咨詢服務。

四、促進(jìn)建築業發(fā)展方式轉變

（十六）推動建築産業現代化。統籌規劃建築産業現代化發(fā)展目标和路徑。推動建築産業現代化結構體系、建築設計、部品構件配件生産、施工、主體裝修集成(chéng)等方面(miàn)的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收标準，組織編制相應标準設計圖集，指導建立标準化部品構件體系。建立适應建築産業現代化發(fā)展的工程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建築産業現代化發(fā)展規劃以及财政、金融、稅收、土地等方面(miàn)激勵政策，培育建築産業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生産和科研等單位建立産業聯盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項目的試點示範引導作用并适時(shí)擴大試點範圍，積極穩妥推進(jìn)建築産業現代化。

（十七）構建有利于形成(chéng)建築産業工人隊伍的長(cháng)效機制。建立以市場爲導向(xiàng)、以關鍵崗位自有工人爲骨幹、勞務分包爲主要用工來源、勞務派遣爲臨時(shí)用工補充的多元化建築用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨幹工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進(jìn)建築勞務基地化建設，堅持“先培訓後(hòu)輸出、先持證後(hòu)上崗”的原則。進(jìn)一步落實持證上崗制度，從事(shì)關鍵技術工種(zhǒng)的勞務人員，應取得相應證書後(hòu)方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建築勞務實名制管理，逐步實現建築勞務人員信息化管理。

（十八）提升建築設計水平。堅持以人爲本、安全集約、生态環保、傳承創新的理念，樹立文化自信，鼓勵建築設計創作。樹立設計企業是創新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開(kāi)展城市設計工作，加強建築設計與城市規劃間的銜接。探索放開(kāi)建築工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業人員和機構積極參與建築設計方案競選。完善建築設計方案競選制度，建立完善大型公共建築方案公衆參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化内涵審查。加強建築設計人才隊伍建設，著(zhe)力培養一批高層次創新人才。開(kāi)展設計評優，激發(fā)建築設計人員的創作激情。探索研究大型公共建築設計後(hòu)評估制度。

（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開(kāi)展工程總承包業務。推動建立适合工程總承包發(fā)展的招标投标和工程建設管理機制，調整現行招标投标、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，爲推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過(guò)公開(kāi)招标方式确定分包單位。

（二十）提升建築業技術能(néng)力。完善以工法和專有技術成(chéng)果、試點示範工程爲抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識産權。積極推動以節能(néng)環保爲特征的綠色建造技術的應用。推進(jìn)建築信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過(guò)程的應用，提高綜合效益。推廣建築工程減隔震技術。探索開(kāi)展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術研究應用與标準制定有效銜接的機制，促進(jìn)建築業科技成(chéng)果轉化，加快先進(jìn)适用技術的推廣應用。加大複合型、創新型人才培養力度。推動建築領域國(guó)際技術交流合作。

五、加強建築業發(fā)展和改革工作的組織和實施

（二十一）加強組織領導。各地要高度重視建築業發(fā)展和改革工作，加強領導、明确責任、統籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關法規制度，推進(jìn)各項制度措施落實，及時(shí)解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問題，整體推進(jìn)建築業發(fā)展和改革的不斷深化。

（二十二）積極開(kāi)展試點。各地要結合本地實際組織開(kāi)展相關試點工作，把試點工作與推動本地區工作結合起(qǐ)來，及時(shí)分析試點進(jìn)展情況，認真總結試點經(jīng)驗，研究解決試點中出現的問題，在條件成(chéng)熟時(shí)向(xiàng)全國(guó)推廣。要加大宣傳推動力度，調動全行業和社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)建築業的發(fā)展和改革。

（二十三）加強協會(huì)能(néng)力建設和行業自律。充分發(fā)揮協會(huì)在規範行業秩序、建立行業從業人員行爲準則、促進(jìn)企業誠信經(jīng)營等方面(miàn)的行業自律作用，提高協會(huì)在促進(jìn)行業技術進(jìn)步、提升行業管理水平、反映企業訴求、提出政策建議等方面(miàn)的服務能(néng)力。鼓勵行業協會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低價、不合理低價競争行爲，維護行業發(fā)展利益。

 

中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部
2014年7月1日