上海市城鄉建設和交通委員會(huì)關于發(fā)布《關于加強本市建設工程監理管理的若幹規定》的通知

滬建交〔2010〕623号 

各有關單位： 

現將(jiāng)《關于加強本市建設工程監理管理的若幹規定》印發(fā)給你們，請遵照執行。 

二○一○年七月六日 

關于加強本市建設工程監理管理的若幹規定 

爲進(jìn)一步加強本市建設工程監理管理，全面(miàn)提高建設工程質量和管理水平，促進(jìn)建設監理行業健康發(fā)展，根據相關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。 

一、明确管理部門職責 

（一）上海市城鄉建設和交通管理委員會(huì)（以下簡稱市建設交通委）是本市建設工程監理的行政主管部門，上海市建設工程安全質量監督總站負責本市建設工程監理活動日常監管工作。 

區、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區域内建設工程監理的管理。 

二、加強監理企業和人員市場準入監管 

（二）實行監理企業資質達标動态檢查制度。對(duì)資質條件發(fā)生變動不符合相應資質條件的監理企業，建設行政管理部門責令其限期改正，整改期爲3個月；整改期間該企業不得承接新的工程監理業務；逾期不改正的，按規定撤回資質證書。 

（三）實行總監理工程師制度。在本市行政區域内的建設工程實行項目總監理工程師制。項目總監理工程師是經(jīng)監理企業法定代表人書面(miàn)授權，全面(miàn)負責監理合同履行，主持項目監理機構工作的注冊監理工程師。 

一名注冊監理工程師隻能(néng)擔任一項單體面(miàn)積超過(guò)2萬平方米或工程建安造價超過(guò)2億元或市級重大工程的項目總監理工程師，其他建設工程經(jīng)建設單位同意，項目總監理工程師可兼任不超過(guò)兩(liǎng)個項目，但兼任項目中必須設置項目總監理工程師代表。 

項目總監理代表是經(jīng)監理企業法定代表人同意，有總監理工程師書面(miàn)授權，代表總監理工程師行駛職責和權力，具有二年以上同類工程監理工作經(jīng)驗的監理工程師。總監理工程師代表隻能(néng)在一個項目任職。 

（四）實行其他監理從業人員崗位管理制度。本市其他監理從業人員包括項目專業監理工程師、項目監理員和項目安全監理員： 

項目專業監理工程師是根據項目監理崗位職責分工和總監理工程師的指令，負責實施某一專業或某一方面(miàn)的監理工作，具有相應監理文件簽發(fā)權，具有一年以上同類工程監理工作經(jīng)驗的監理工程師。項目監理員是由具有同類工程相關專業知識，經(jīng)業務培訓，持有監理員證書，從事(shì)具體監理工作的監理人員。項目安全監理員由具有同類工程相關專業知識，持有安全監理員證書的，從事(shì)施工現場安全監理工作的監理人員。 

監理企業應加強相關人員業務培訓。其他監理從業人員應按照有關規定參加培訓，培訓合格後(hòu)方可從事(shì)監理活動，并按規定參加繼續教育。 

（五）實行企業和個人信用綜合評價制度。企業和個人電子版《誠信手冊》動态記錄監理企業和個人的基本信息、項目信息、各類行爲信息和誠信信息。對(duì)在滬監理企業開(kāi)展信用綜合評價，信用綜合評價結果作爲監理企業及其從業人員資質資格評定、升級、增項以及招投标等管理的依據。信用記錄标準和信用綜合評價辦法由上海市城鄉建設和交通委員會(huì)另行制定。 

三、加強監理招投标行爲監管 

（六）實行招标核費制度。工程監理項目評标辦法制定應將(jiāng)監理大綱、人員配備、監理單位的業績、社會(huì)信譽、企業誠信度和提供服務承諾等作爲評标主要因素，監理費報價不列入評标辦法，監理費應嚴格按《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發(fā)改價格[2007]670号）标準确定。招投标監管部門在辦理備案手續時(shí)，應核驗監理取費标準。（七）實行招标人代表參加評标限定制度。應公開(kāi)招标的建設工程項目的招标人代表原則上隻能(néng)一人參加評标。招标人代表應具有從事(shì)相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平的人擔任。 

四、加強監理企業合同履約監管 

（八）實行監理合同登記備案制度。監理企業應按規定向(xiàng)建設行政管理部門進(jìn)行監理合同登記備案，經(jīng)登記備案的監理合同方可作爲企業資質升級、增項和綜合誠信評價的依據。監理合同中應包括該項目總監理工程師、項目總監理工程師代表、項目專業監理工程師、項目安全監理員、項目監理員信息。需變更的，變更後(hòu)應及時(shí)辦理變更登記備案。項目總監理工程師變更的，還(hái)需提供建設單位同意證明，一年内變更不得超過(guò)兩(liǎng)次。經(jīng)登記備案的監理合同作爲從業人員的業績依據。 

簽訂監理合同時(shí)，鼓勵使用《上海市建設工程委托監理合同（示範文本）》。 

（九）實行監理費足額支付制度。建設單位在建設工程竣工備案前應按照有關規定和監理合同約定足額支付監理費，并取得監理費銀行支付憑證及監理單位發(fā)票。 

（十）實行市級建設财力直接支付制度。使用市級建設财力的建設工程實行監理費财政直接支付。在工程監理合同中應明确監理費由财政直接支付。 

五、加強工程監理實施過(guò)程監管 

（十一）實行從業人員到位情況檢查制度。監理企業應按《建設工程監理規範》或合同約定派遣項目總監理工程師和設立現場監理機構。監理機構的人員和組織形式應能(néng)滿足工程監理實際需要，并确保人員到位。建設行政管理部門加強對(duì)項目總監理工程師、項目總監理工程師代表、項目專業監理工程師等人員到位情況監督檢查。 

（十二）實行質量控制資料簽認及工程質量總體評價制度。項目總監理工程師應根據《建設工程監理規範》規定，對(duì)質量控制資料進(jìn)行簽認，也可委托項目專業監理工程師進(jìn)行簽認，應簽認的内容必須真實并可追溯。工序驗收、隐蔽工程驗收、分部分項工程驗收等必須按照程序經(jīng)施工企業内部自檢後(hòu)，由施工企業向(xiàng)項目監理機構做出書面(miàn)報驗申請，經(jīng)項目監理機構驗收合格，并簽字确認後(hòu)，方可進(jìn)入下一道(dào)工序施工。工程結束時(shí)，項目總監理工程師應對(duì)工程質量作總體評價，未經(jīng)簽認的質量資料及工程質量總體評價不得作爲竣工備案資料。建設行政管理部門應加強對(duì)竣工備案資料的監督檢查。 

（十三）實行現場整改制度。項目總監理工程師應嚴格履行現場監理權利，在實施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事(shì)故和質量隐患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)書面(miàn)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，項目總監理工程師應及時(shí)向(xiàng)項目監督的質量安全監督部門報告。質量安全監督部門對(duì)監理企業報告的存在安全質量隐患應及時(shí)處置。 

（十四）實行平行檢測制度。建設工程全面(miàn)實行監理企業平行檢測制度，平行檢測的數量按監理規範或合同約定執行。平行檢測費用由建設單位承擔。 

六、嚴格監理企業和人員責任追究 

（十五）實行監理從業人員終身追究制度。監理企業應嚴格履行監理權利和義務，因監理企業未履行監理權利和義務，給建設單位造成(chéng)損失的，應當承擔相應的賠償責任，存在違法違規行爲的，依法予以處理。對(duì)項目總監理工程師、項目專業監理工程師等監理人員在工程使用壽命期内實行監理責任終身追究制。 

（十六）實行總監理工程師負責制。在本市行政區域内的建設工程實行項目總監理工程師負責制，項目總監理工程師行使監理合同委托的權限，全面(miàn)負責受委托的監理工作。因現場監理人員過(guò)錯造成(chéng)質量或安全事(shì)故的，追究項目總監理工程師同等責任，并按規定依法予以處罰。 

（十七）實行監理企業及其從業人員責任追究制。監理企業及其從業人員因弄虛作假、降低工程質量有下列行爲之一的，由建設行政管理部門責令改正，并依法予以處理。 

（1）未按規定在項目監理機構中配備滿足監理工作需要的監理從業人員的數量、專業以及組織機構； 

（2）將(jiāng)不合格的建設工程、建築材料、建築構配件和設備按照合格簽字加蓋執業印章确認； 

（3）對(duì)不符合國(guó)家強制性條文要求的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案按符合要求簽字加蓋執業印章确認； 

（4）檢測取樣未按規定見證的； 

（5）工程質量總體評價不做如實評價； 

（6）不按國(guó)家規定取費； 

（7）發(fā)現存在安全事(shì)故和質量隐患的，未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； 

（8）發(fā)現存在安全事(shì)故和質量隐患的，施工單位拒不整改或者不停止施工，建設單位拒不簽收，項目總監理工程師未及時(shí)向(xiàng)項目監督的建設行政管理部門報告。 

七、支持監理企業持續健康發(fā)展 

（十八）建設單位對(duì)項目管理負總責。建設單位應健全項目管理制度和落實質量安全責任制，通過(guò)設立項目管理機構或委托項目管理企業，配備與建設規模相适應的管理人員，并按照法律法規規定以及合同約定，切實將(jiāng)賦予監理企業的權力委托給監理企業。鼓勵建設單位委托信譽好(hǎo)的監理企業承擔建設工程項目管理任務，并應采納監理企業提出的對(duì)工程建設的合理意見，嚴禁以各種(zhǒng)手段幹涉監理單位正常監理活動。 

（十九）施工企業對(duì)項目施工質量安全負責。施工企業必須建立健全項目施工安全質量管理和保證體系，并按照法律法規規定嚴格履行施工工程質量和安全生産責任。施工企業項目部人員必須服從項目監理機構的監督管理，嚴格按照監理工程師批準的工程施工組織設計和技術方案組織施工，積極主動地配合項目監理機構履行監理職責，對(duì)項目監理機構提出的質量安全整改要求，應當及時(shí)整改，爲監理人員開(kāi)展工作創造條件，嚴禁以各種(zhǒng)手段幹擾監理工作。 

（二十）行業協會(huì)應做好(hǎo)會(huì)員單位行業自律，積極開(kāi)展監理人員培訓；充分發(fā)揮行業協會(huì)橋梁和紐帶的作用，爲監理企業提供交流、發(fā)展的良好(hǎo)環境。 

（二十一）建設行政管理部門應支持監理企業正确行使安全質量控制權限，嚴格進(jìn)行工程安全質量監督管理，并要樹立服務意識，爲監理企業發(fā)展提供政策支持。