《工程建設項目貨物招标投标辦法》

 

國(guó)家計委、交通部等7部委2005年第27号令

 

 

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)建設部

中華人民共和國(guó)鐵道(dào)部

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)信息産業部

中華人民共和國(guó)水利部

中國(guó)民用航空總局

  

    爲了規範工程建設項目的貨物招标投标活動，保護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招标投标活動當事(shì)人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》、《中華人民共和國(guó)招标投标法實施條例》和國(guó)務院有關部門的職責分工，國(guó)家發(fā)展改革委、建設部、鐵道(dào)部、交通部、信息産業部、水利部、中國(guó)民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設項目貨物招标投标辦法》，現予發(fā)布，自2005年3月1日起(qǐ)施行。

 

工程建設項目貨物招标投标辦法

 

第一章 總 則

第一條 爲規範工程建設項目的貨物招标投标活動，保護國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招标投标活動當事(shì)人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》和國(guó)務院有關部門的職責分工，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于在中華人民共和國(guó)境内依法必須進(jìn)行招标的工程建設項目貨物招标投标活動。
前款所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。

第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》(原國(guó)家計委令第3号)規定的範圍和标準的，必須通過(guò)招标選擇貨物供應單位。

任何單位和個人不得將(jiāng)依法必須進(jìn)行招标的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招标。

第四條 工程建設項目貨物招标投标活動應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的原則。貨物招标投标活動不受地區或者部門的限制。

第五條 工程建設項目貨物招标投标活動，依法由招标人負責。 

工程建設項目招标人對(duì)項目實行總承包招标時(shí)，未包括在總承包範圍内的貨物屬于依法必須進(jìn)行招标的項目範圍且達到國(guó)家規定規模标準的貨物達到國(guó)家規定規模标準的，應當由工程建設項目招标人依法組織招标。

工程建設項目實行總承包招标時(shí)，以暫估價形式包括在總承包範圍内的貨物屬于依法必須進(jìn)行招标的項目範圍且達到國(guó)家規定規模标準的，應當依法組織招标工程建設項目招标人對(duì)項目實行總承包招标時(shí)，以暫估價形式包括在總承包範圍内的貨物達到國(guó)家規定規模标準的，應當由總承包中标人和工程建設項目招标人共同依法組織招标。雙方當事(shì)人的風險和責任承擔由合同約定。

工程建設項目招标人或者總承包中标人可委托依法取得資質的招标代理機構承辦招标代理業務。招标代理服務收費實行政府指導價。招标代理服務費用應當由招标人支付；招标人、招标代理機構與投标人另有約定的，從其約定。
第六條 各級發(fā)展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道(dào)、水利、民航等部門各級發(fā)展改革、建設、鐵道(dào)、交通、信息産業、水利、民航等部門依照國(guó)務院和地方各級人民政府關于工程建設項目行政監督的職責分工，對(duì)工程建設項目中所包括的貨物招标投标活動實施監督，依法查處貨物招标投标活動中的違法行爲。

第二章 招 标

第七條 工程建設項目招标人是依法提出招标項目、進(jìn)行招标的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中标人單獨或者共同共同招标時(shí)，也爲招标人。

第八條 依法必須招标的工程建設項目，應當具備下列條件才能(néng)進(jìn)行貨物招标：

 (一) 招标人已經(jīng)依法成(chéng)立；

 (二) 按照國(guó)家有關規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

 (三) 有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

 (四) 能(néng)夠提出貨物的使用與技術要求。

第九條 依法必須進(jìn)行招标的工程建設項目，按國(guó)家有關規定需要履行審批、核準手續的，招标人應當在報送的可行性研究報告、資金申請報告或者項目申請報告中將(jiāng)貨物招标範圍、招标方式（公開(kāi)招标或邀請招标）、招标組織形式（自行招标或委托招标）等有關招标内容報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當將(jiāng)審批、核準的招标内容通報有關行政監督部門依法必須進(jìn)行招标的工程建設項目，按國(guó)家有關投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招标人應當在報送的可行性研究報告中將(jiāng)貨物招标範圍、招标方式(公開(kāi)招标或邀請招标)、招标組織形式(自行招标或委托招标)等有關招标内容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將(jiāng)核準招标内容的意見抄送有關行政監督部門。
企業投資項目申請政府安排财政性資金的，前款招标内容由資金申請報告審批部門依法在批複中确定。

第十條 貨物招标分爲公開(kāi)招标和邀請招标。

第十一條 依法應當公開(kāi)招标的項目，有下列情形之一的，可以邀請招标：

（一）技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制，隻有少量潛在投标人可供選擇；

（二）采用公開(kāi)招标方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大；

（三）涉 及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險救災，适宜招标但不宜公開(kāi)招标。國(guó)務院發(fā)展改革部門确定的國(guó)家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府确定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開(kāi)招标；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招标：
(一) 貨物技術複雜或有特殊要求，隻有少量幾家潛在投标人可供選擇的；
(二) 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險救災，适宜招标但不宜公開(kāi)招标的；
(三) 拟公開(kāi)招标的費用與拟公開(kāi)招标的節資相比，得不償失的；
(四) 法律、行政法規規定不宜公開(kāi)招标的。
有前款第二項所列情形，屬于按照國(guó)家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招标的項目，由項目審批、核準部門認定；

其他項目由招标人申請有關行政監督部門作出認定。國(guó)家重點建設項目貨物的邀請招标，應當經(jīng)國(guó)務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招标，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準。

第十二條 采用公開(kāi)招标方式的，招标人應當發(fā)布資格預審公告

或者招标公告招标公告。依法必須進(jìn)行貨物招标的資格預審公告或者招标公告招标公告，應當在國(guó)家指定的報刊或者信息網絡上發(fā)布。

采用邀請招标方式的，招标人應當向(xiàng)三家以上具備貨物供應的能(néng)力、資信良好(hǎo)的特定的法人或者其他組織發(fā)出投标邀請書。

第十三條 招标公告或者投标邀請書應當載明下列内容：

(一) 招标人的名稱和地址；

(二) 招标貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；

(三) 交貨的地點和時(shí)間；

(四) 獲取招标文件或者資格預審文件的地點和時(shí)間；

(五) 對(duì)招标文件或者資格預審文件收取的費用；

(六) 提交資格預審申請書或者投标文件的地點和截止日期

(七) 對(duì)投标人的資格要求。

第十四條 招标人應當按照資格預審公告、招标公告或者投标邀請書規定的時(shí)間、地點發(fā)售招标文件或者資格預審文件。自招标文件或者資格預審文件發(fā)售之日起(qǐ)至停止發(fā)售之日止，最短不得少于五日 招标人應當按招标公告或者投标邀請書規定的時(shí)間、地點發(fā)出招标文件或者資格預審文件。自招标文件或者資格預審文件發(fā)出之日起(qǐ)至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。招标人發(fā)出的招标文件或者資格預審文件應當加蓋印章。

招标人可以通過(guò)信息網絡或者其他媒介發(fā)布招标文件，通過(guò)信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招标文件與書面(miàn)招标文件具有同等法律效力，出現不一緻時(shí)以書面(miàn)招标文件爲準，但法律、行政法規或者招标文件國(guó)家另有規定的除外。

對(duì)招标文件或者資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成(chéng)本支出應當合理，不得以營利爲目的。

除不可抗力原因外，招标文件或者資格預審文件發(fā)出後(hòu)，不予退還(hái)；招标人在發(fā)布招标公告、發(fā)出投标邀請書後(hòu)或者發(fā)出招标文件或資格預審文件後(hòu)不得終止招标。招标人終止招标的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面(miàn)形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招标文件的潛在投标人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招标文件或者已經(jīng)收取投标保證金的，招标人應當及時(shí)退還(hái)所收取的資格預審文件、招标文件的費用，以及所收取的投标保證金及銀行同期存款利息。除不可抗力原因外，招标文件或者資格預審文件發(fā)出後(hòu)，不予退還(hái)；招标人在發(fā)布招标公告、發(fā)出投标邀請書後(hòu)或者發(fā)出招标文件或資格預審文件後(hòu)不得擅自終止招标。因不可抗力原因造成(chéng)招标終止的，投标人有權要求退回招标文件并收回購買招标文件的費用。

第十五條 招标人可以根據招标貨物的特點和需要，對(duì)潛在投标人或者投标人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規國(guó)家對(duì)潛在投标人或者投标人的資格條件有規定的，依照其規定。

第十六條 資格審查分爲資格預審和資格後(hòu)審。

資格預審，是指招标人出售招标文件或者發(fā)出投标邀請書前對(duì)潛在投标人進(jìn)行的資格審查。資格預審一般适用于潛在投标人較多或者大型、技術複雜貨物的公開(kāi)招标，以及需要公開(kāi)選擇潛在投标人的邀請招标。

資格後(hòu)審，是指在開(kāi)标後(hòu)對(duì)投标人進(jìn)行的資格審查。資格後(hòu)審一般在評标過(guò)程中的初步評審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。

第十七條 采取資格預審的，招标人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告适用本辦法第十二條、第十三條有關招标公告的規定。

第十八條 資格預審文件一般包括下列内容

(一) 資格預審邀請書資格預審公告；

(二) 申請人須知；

(三) 資格要求；

(四) 其他業績要求；

(五) 資格審查标準和方法；

(六) 資格預審結果的通知方式。

第十九條 采取資格預審的，招标人應當在資格預審文件中詳細規定資格審查的标準和方法；采取資格後(hòu)審的，招标人應當在招标文件中詳細規定資格審查的标準和方法。

招标人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補充載明的資格審查标準和方法或者以沒(méi)有載明的資格審查标準和方法對(duì)潛在投标人或者投标人進(jìn)行資格審查。

第二十條 經(jīng)資格預審後(hòu)，招标人應當向(xiàng)資格預審合格的潛在投标人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招标文件的時(shí)間、地點和方法，并同時(shí)向(xiàng)資格預審不合格的潛在投标人告知資格預審結果。依法必須招标的項目通過(guò)資格預審的申請人不足三個的，招标人在分析招标失敗的原因并采取相應措施後(hòu)，應當重新招标資格預審合格的潛在投标人不足三個的，招标人應當重新進(jìn)行資格預審。

對(duì)資格後(hòu)審不合格的投标人，評标委員會(huì)應當應當否決其投标對(duì)其投标作廢标處理。
第二十一條 招标文件一般包括下列内容：

(一) 招标公告或投标邀請書；

(二) 投标人須知；

(三) 投标文件格式；

(四) 技術規格、參數及其他要求；

(五) 評标标準和方法；

(六) 合同主要條款。

招标人應當在招标文件中規定實質性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投标將(jiāng)被拒絕，并用醒目的方式标明；沒(méi)有标明的要求和條件在評标時(shí)不得作爲實質性要求和條件。對(duì)于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大範圍、最高項數，以及對(duì)這(zhè)些偏差進(jìn)行調整的方法。

國(guó)家對(duì)招标貨物的技術、标準、質量等有規定的，招标人應當按照其規定在招标文件中提出相應要求。國(guó)家對(duì)招标貨物的技術、标準、質量等有特殊要求的，招标人應當在招标文件中提出相應特殊要求，并將(jiāng)其作爲實質性要求和條件。

第二十二條 招标貨物需要劃分标包的，招标人應合理劃分标包，确定各标包的交貨期，并在招标文件中如實載明。

招标人不得以不合理的标包限制或者排斥潛在投标人或者投标人。依法必須進(jìn)行招标的項目的招标人不得利用标包劃分規避招标。

第二十三條 招标人允許中标人對(duì)非主體貨物進(jìn)行分包的，應當在招标文件中載明。主要設備、材料或者供貨合同設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。

除招标文件要求不得改變标準貨物的供應商外，中标人經(jīng)招标人同意改變标準貨物的供應商的，不應視爲轉包和違法分包。

第二十四條 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件規定要求的投标文件外，提交備選投标方案，但應當在招标文件中作出說(shuō)明。不符合中标條件的投标人的備選投标方案不予考慮。

第二十五條 招标文件規定的各項技術規格應當符合國(guó)家技術法規的規定。

招标文件中規定的各項技術規格均不得要求或标明某一特定的專利技術、商标、名稱、設計、原産地或供應者等，不得含有傾向(xiàng)或者排斥潛在投标人的其他内容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能(néng)準确或清楚地說(shuō)明拟招标貨物的技術規格時(shí)，則應當在參照後(hòu)面(miàn)加上“或相當于”的字樣。

第二十六條 招标文件應當明确規定評标時(shí)包含價格在内的所有評标因素，以及據此進(jìn)行評估的方法。

在評标過(guò)程中，不得改變招标文件中規定的評标标準、方法和中标條件。

第二十七條 招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名義提交投标保證金。投标保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行彙票或現金支票，也可以是招标人認可的其他合法擔保形式。依法必須進(jìn)行招标的項目的境内投标單位，以現金或者支票形式提交的投标保證金應當從其基本賬戶轉出也可以是招标人認可的其他合法擔保形式。

投标保證金不得超過(guò)項目估算價的百分之二投标保證金一般不得超過(guò)投标總價的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬元人民币。投标保證金有效期應當與投标有效期一緻。

投标人應當按照招标文件要求的方式和金額，在提交投标文件截止時(shí)間之日前將(jiāng)投标保證金提交給招标人或其委托的招标代理機構。
投标人不按招标文件要求提交投标保證金的，該投标文件作廢标處理。

第二十八條 招标文件應當規定一個适當的投标有效期，以保證招标人有足夠的時(shí)間完成(chéng)評标和與中标人簽訂合同。投标有效期從招标文件規定的提交投标文件截止之日起(qǐ)計算。

在原投标有效期結束前，出現特殊情況的，招标人可以書面(miàn)形式要求所有投标人延長(cháng)投标有效期。投标人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投标文件的實質性内容，但應當相應延長(cháng)其投标保證金的有效期；投标人拒絕延長(cháng)的，其投标失效，但投标人有權收回其投标保證金及銀行同期存款利息。

依法必須進(jìn)行招标的項目同意延長(cháng)投标有效期的投标人少于三個的，招标人在分析招标失敗的原因并采取相應措施後(hòu)，應當重新招标同意延長(cháng)投标有效期的投标人少于三個的，招标人應當重新招标。

第二十九條 對(duì)于潛在投标人在閱讀招标文件中提出的疑問，招标人應當以書面(miàn)形式、投标預備會(huì)方式或者通過(guò)電子網絡解答，但需同時(shí)將(jiāng)解答以書面(miàn)方式通知所有購買招标文件的潛在投标人。該解答的内容爲招标文件的組成(chéng)部分。

除招标文件明确要求外，出席投标預備會(huì)不是強制性的，由潛在投标人自行決定，并自行承擔由此可能(néng)産生的風險。

第三十條 招标人應當确定投标人編制投标文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招标的貨物，自招标文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十一條 對(duì)無法精确拟定其技術規格的貨物，招标人可以采用兩(liǎng)階段招标程序。

在第一階段，招标人可以首先要求潛在投标人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規格、質量和其它特性。招标人可以與投标人就(jiù)其建議的内容進(jìn)行協商和讨論，達成(chéng)一個統一的技術規格後(hòu)編制招标文件。

在第二階段，招标人應當向(xiàng)第一階段提交了技術建議的投标人提供包含統一技術規格的正式招标文件，投标人根據正式招标文件的要求提交包括價格在内的最後(hòu)投标文件。

招标人要求投标人提交投标保證金的，應當在第二階段提出。

第三章 投 标

第三十二條 投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。

法定代表人爲同一個人的兩(liǎng)個及兩(liǎng)個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都(dōu)不得在同一貨物招标中同時(shí)投标。

一個制造商對(duì)同一品牌同一型号的貨物，僅能(néng)委托一個代理商參加投标，否則應作廢标處理。

違反前兩(liǎng)款規定的，相關投标均無效。

第三十三條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對(duì)招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投标文件一般包括下列内容：

(一) 投标函；

(二) 投标一覽表；

(三) 技術性能(néng)參數的詳細描述 

(四) 商務和技術偏差表；

(五) 投标保證金；

(六) 有關資格證明文件；

(七) 招标文件要求的其他内容

投标人根據招标文件載明的貨物實際情況，拟在中标後(hòu)將(jiāng)供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應當在投标文件中載明。

第三十四條 投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，將(jiāng)投标文件密封送達招标文件中規定的地點。招标人收到投标文件後(hòu)，應當向(xiàng)投标人出具标明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)标前任何單位和個人不得開(kāi)啓投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間後(hòu)送達的投标文件，招标人應當拒收。招标人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間後(hòu)送達的投标文件，爲無效的投标文件，招标人應當拒收，并將(jiāng)其原封不動地退回投标人。

依法必須進(jìn)行招标的項目，提交投标文件的投标人少于三個的，招标人在分析招标失敗的原因并采取相應措施後(hòu)，應當重新招标。重新招标後(hòu)投标人仍少于三個，按國(guó)家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招标的項目，報項目審批、核準部門審批、核準後(hòu)可以不再進(jìn)行招标。提交投标文件的投标人少于三個的，招标人應當依法重新招标。重新招标後(hòu)投标人仍少于三個的，必須招标的工程建設項目，報有關行政監督部門備案後(hòu)可以不再進(jìn)行招标，或者對(duì)兩(liǎng)家合格投标人進(jìn)行開(kāi)标和評标。

第三十五條 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并書面(miàn)通知招标人。補充、修改的内容爲投标文件的組成(chéng)部分。

第三十六條 在提交投标文件截止時(shí)間後(hòu)，投标人不得撤銷其投标文件，否則招标人可以不退還(hái)其投标保證金。在提交投标文件截止時(shí)間後(hòu)，投标人不得補充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人補充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保證金將(jiāng)被沒(méi)收。

第三十七條 招标人應妥善保管好(hǎo)已接收的投标文件、修改或撤回通知、備選投标方案等投标資料，并嚴格保密。

第三十八條 兩(liǎng)個以上法人或者其他組織可以組成(chéng)一個聯合體，以一個投标人的身份共同投标。

聯合體各方簽訂共同投标協議後(hòu)，不得再以自己名義單獨投标，也不得組成(chéng)或參加其他聯合體在同一項目中投标；否則相關投标均無效否則作廢标處理。

聯合體中标的，應當指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯合體成(chéng)員與招标人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協調工作。但是，需要向(xiàng)招标人提交由所有聯合體成(chéng)員法定代表人簽署的授權委托書。

第三十九條 招标人接受聯合體投标并進(jìn)行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成(chéng)。資格預審後(hòu)聯合體增減、更換成(chéng)員的，其投标無效。聯合體各方應當在招标人進(jìn)行資格預審時(shí)，向(xiàng)招标人提出組成(chéng)聯合體的申請。沒(méi)有提出聯合體申請的，資格預審完成(chéng)後(hòu)，不得組成(chéng)聯合體投标。

招标人不得強制資格預審合格的投标人組成(chéng)聯合體。

第四章 開(kāi)标、評标和定标

第四十條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)标地點應當爲招标文件中确定的地點。

投标人或其授權代表有權出席開(kāi)标會(huì)，也可以自主決定不參加開(kāi)标會(huì)。

投标人對(duì)開(kāi)标有異議的，應當在開(kāi)标現場提出，招标人應當當場作出答複，并制作記錄。

第四十一條 投标文件有下列情形之一的，招标人應當拒收：

（一）逾期送達；

（二）未按招标文件要求密封。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
(一) 逾期送達的或者未送達指定地點的；
(二) 未按招标文件要求密封的。

有下列情形之一的，評标委員會(huì)應當否決其投标：

（一）投标文件未經(jīng)投标單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投标聯合體沒(méi)有提交共同投标協議；

（三）投标人不符合國(guó)家或者招标文件規定的資格條件；

（四）同一投标人提交兩(liǎng)個以上不同的投标文件或者投标報價，但招标文件要求提交備選投标的除外；

（五）投标标價低于成(chéng)本或者高于招标文件設定的最高投标限價；

（六）投标文件沒(méi)有對(duì)招标文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投标人有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲。投标文件有下列情形之一的，由評标委員會(huì)初審後(hòu)按廢标處理：
(一) 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；
(二) 無法定代表人出具的授權委托書的；
(三) 未按規定的格式填寫，内容不全或關鍵字迹模糊、無法辨認的；
(四) 投标人遞交兩(liǎng)份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中對(duì)同一招标貨物報有兩(liǎng)個或多個報價，且未聲明哪一個爲最終報價的，按招标文件規定提交備選投标方案的除外；
(五) 投标人名稱或組織結構與資格預審時(shí)不一緻且未提供有效證明的；
(六) 投标有效期不滿足招标文件要求的；
(七) 未按招标文件要求提交投标保證金的；
(八) 聯合體投标未附聯合體各方共同投标協議的；
(九) 招标文件明确規定可以廢标的其他情形。

依法必須招标的項目評标委員會(huì)否決所有投标的，或者評标委員會(huì)否決一部分投标後(hòu)其他有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争，決定否決全部投标的，招标人在分析招标失敗的原因并采取相應措施後(hòu)，應當重新招标評标委員會(huì)對(duì)所有投标作廢标處理的，或者評标委員會(huì)對(duì)一部分投标作廢标處理後(hòu)其他有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争，決定否決全部投标的，招标人應當重新招标。

第四十二條 評标委員會(huì)可以書面(miàn)方式要求投标人對(duì)投标文件中含義不明确、對(duì)同類問題表述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容作必要的澄清、說(shuō)明或補正。評标委員會(huì)不得向(xiàng)投标人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向(xiàng)其明确投标文件中的遺漏和錯誤。

第四十三條 投标文件不響應招标文件的實質性要求和條件的，評标委員會(huì)不得允許投标人評标委員會(huì)應當作廢标處理，并不允許投标人通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成(chéng)爲具有響應性的投标。

第四十四條 技術簡單或技術規格、性能(néng)、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投标價法進(jìn)行評标。技術複雜或技術規格、性能(néng)、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評标。

第四十五條 符合招标文件要求且評标價最低或綜合評分最高而被推薦爲中标候選人的投标人，其所提交的備選投标方案方可予以考慮。

第四十六條 評标委員會(huì)完成(chéng)評标後(hòu)，應向(xiàng)招标人提出書面(miàn)評标報告。評标報告由評标委員會(huì)全體成(chéng)員簽字。

第四十七條 評标委員會(huì)在書面(miàn)評标報告中推薦的中标候選人應當限定在一至三人，并标明排列順序。招标人應當接受評标委員會(huì)推薦的中标候選人，不得在評标委員會(huì)推薦的中标候選人之外确定中标人。

依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當自收到評标報告之日起(qǐ)三日内公示中标候選人，公示期不得少于三日。評标委員會(huì)提出書面(miàn)評标報告後(hòu)，招标人一般應當在十五日内确定中标人，但最遲應當在投标有效期結束日三十個工作日前确定。

第四十八條 國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人爲中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力提出不能(néng)履行合同、不按照招标文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中标結果的違法行爲等情形，不符合中标條件的，招标人可以按照評标委員會(huì)提出的中标候選人名單排序依次确定其他中标候選人爲中标人。依次确定其他中标候選人與招标人預期差距較大，或者對(duì)招标人明顯不利的，招标人可以重新招标。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人爲中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力提出不能(néng)履行合同，或者招标文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限内未能(néng)提交的，招标人可以确定排名第二的中标候選人爲中标人。

排名第二的中标候選人因前款規定的同樣原因不能(néng)簽訂合同的，招标人可以确定排名第三的中标候選人爲中标人。
招标人可以授權評标委員會(huì)直接确定中标人。

國(guó)務院對(duì)中标人的确定另有規定的，從其規定。

第四十九條 招标人不得向(xiàng)中标人提出壓低報價、增加配件或者售後(hòu)服務量以及其他超出招标文件規定的違背中标人意願的要求，以此作爲發(fā)出中标通知書和簽訂合同的條件。

第五十條 中标通知書對(duì)招标人和中标人具有法律效力。中标通知書發(fā)出後(hòu)，招标人改變中标結果的，或者中标人放棄中标項目的，應當依法承擔法律責任。

中标通知書由招标人發(fā)出，也可以委托其招标代理機構發(fā)出。

第五十一條 招标人和中标人應當在投标有效期内并在自中标通知書發(fā)出應當自中标通知書發(fā)出之日起(qǐ)三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面(miàn)合同。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。

招标文件要求中标人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中标人應當提交；拒絕提交的，視爲放棄中标項目。招标人要求中标人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招标人應當同時(shí)向(xiàng)中标人提供貨物款支付擔保。

履約保證金不得超過(guò)中标合同金額的10%履約保證金金額一般爲中标合同價的10％以内，招标人不得擅自提高履約保證金。

第五十二條 招标人最遲應當在書面(miàn)合同簽訂後(hòu)五日内，向(xiàng)中标人和未中标的投标人一次性退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息。招标人與中标人簽訂合同後(hòu)五個工作日内，應當向(xiàng)中标人和未中标的投标人一次性退還(hái)投标保證金。

第五十三條 必須審批的工程建設項目，貨物合同價格應當控制在批準的概算投資範圍内；确需超出範圍的，應當在中标合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應當根據招标的實際情況，及時(shí)作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招标人應當自行平衡超出的概算。

第五十四條 依法必須進(jìn)行貨物招标的項目，招标人應當自确定中标人之日起(qǐ)十五日内，向(xiàng)有關行政監督部門提交招标投标情況的書面(miàn)報告。

前款所稱書面(miàn)報告至少應包括下列内容：

(一) 招标貨物基本情況；

(二) 招标方式和發(fā)布招标公告或者資格預審公告的媒介；

(三) 招标文件中投标人須知、技術條款、評标标準和方法、合同主要條款等内容；

(四) 評标委員會(huì)的組成(chéng)和評标報告；

(五) 中标結果。

第五章 罰 則

第五十五條 招标人有下列限制或者排斥潛在投标行爲之一的，由有關行政監督部門依照招标投标法第五十一條的規定處罰；其中，構成(chéng)依法必須進(jìn)行招标的項目的招标人規避招标的，依照招标投标法第四十九條的規定處罰：

（一）依法應當公開(kāi)招标的項目不按照規定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招标公告；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招标項目的資格預審公告或者招标公告内容不一緻，影響潛在投标人申請資格預審或者投标。招标人或者招标代理機構有下列情形之一的，有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可處三萬元以下的罰款： 
(一) 未在規定的媒介發(fā)布招标公告的；
(二) 不符合規定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準，擅自進(jìn)行邀請招标或不招标的；
(三) 依法必須招标的貨物，自招标文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；
(四) 應當公開(kāi)招标而不公開(kāi)招标的；
(五) 不具備招标條件而進(jìn)行招标的；
(六) 應當履行核準手續而未履行的；
(七) 未按審批部門核準内容進(jìn)行招标的；
(八) 在提交投标文件截止時(shí)間後(hòu)接收投标文件的；
(九) 投标人數量不符合法定要求不重新招标的；
(十) 非因不可抗力原因，在發(fā)布招标公告、發(fā)出投标邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招标文件後(hòu)終止招标的。
具有前款情形之一，且情節嚴重的，應當依法重新招标。

第五十六條 招标人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開(kāi)招标而采用邀請招标；

（二）招标文件、資格預審 文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者确定的提交資格預審申請文件、投标文件的時(shí)限不符合招标投标法和招标投标法實施條例規定；

（三）接受未通過(guò)資格預審的單位或者個人參加投标；

（四）接受應當拒收的投标文件。招标人有前款第一項、第三項、第四項所列行爲之一的，對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招标人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投标人參加投标，對(duì)潛在投标人實行歧視待遇的，強制要求投标人組成(chéng)聯合體共同投标的，或者限制投标人之間競争的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條 評标委員會(huì)成(chéng)員有下列行爲之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限内參加依法必須進(jìn)行招标的項目的評标；情節特别嚴重的，取消其擔任評标委員會(huì)成(chéng)員的資格：

（一）應當回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招标文件規定的評标标準和方法評标；

（四）私下接觸投标人；

（五）向(xiàng)招标人征詢确定中标人的意向(xiàng)或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向(xiàng)或者排斥特定投标人的要求；

（六）對(duì)依法應當否決的投标不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投标人作出澄清、說(shuō)明或者接受投标人主動提出的澄清、說(shuō)明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行爲。評标過(guò)程有下列情況之一，且影響評标結果的，有關行政監督部門可處三萬元以下的罰款：
(一) 使用招标文件沒(méi)有确定的評标标準和方法的；
(二) 評标标準和方法含有傾向(xiàng)或者排斥投标人的内容，妨礙或者限制投标人之間公平競争；
(三) 應當回避擔任評标委員會(huì)成(chéng)員的人參與評标的；
(四) 評标委員會(huì)的組建及人員組成(chéng)不符合法定要求的；
(五) 評标委員會(huì)及其成(chéng)員在評标過(guò)程中有違法違規、顯失公正行爲的。 
具有前款情形之一的，應當依法重新進(jìn)行評标或者重新進(jìn)行招标。

第五十八條 依法必須進(jìn)行招标的項目的招标人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中标項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任；對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發(fā)出中标通知書；

（二） 不按照規定确定中标人；

（三）中标通知書發(fā)出後(hòu)無正當理由改變中标結果；

（四）無正當理由不與中标人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向(xiàng)中标人提出附加條件。

中标通知書發(fā)出後(hòu)，中标人放棄中标項目的，無正當理由不與招标人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向(xiàng)招标人提出附加條件或者更改合同實質性内容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中标資格，投标保證金不予退還(hái)；給招标人的損失超過(guò)投标保證金數額的，中标人應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投标保證金的，應當對(duì)招标人的損失承擔賠償責任。對(duì)依法必須進(jìn)行招标的項目的中标人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中标金額千分之十以下罰款。招标人不按規定期限确定中标人的，或者中标通知書發(fā)出後(hòu)，改變中标結果的，無正當理由不與中标人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向(xiàng)中标人提出附加條件或者更改合同實質性内容的，有關行政監督部門給予警告，責令改正，根據情節可處三萬元以下的罰款；造成(chéng)中标人損失的，并應當賠償損失。
中标通知書發(fā)出後(hòu)，中标人放棄中标項目的，無正當理由不與招标人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向(xiàng)招标人提出附加條件或者更改合同實質性内容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招标人可取消其中标資格，并沒(méi)收其投标保證金；給招标人的損失超過(guò)投标保證金數額的，中标人應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投标保證金的，應當對(duì)招标人的損失承擔賠償責任。

第五十九條 招标人不履行與中标人訂立的合同的，應當返還(hái)中标人的履約保證金，并承擔相應的賠償責任；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對(duì)中标人的損失承擔賠償責任。招标人不履行與中标人訂立的合同的，應當雙倍返還(hái)中标人的履約保證金；給中标人造成(chéng)的損失超過(guò)返還(hái)的履約保證金的，還(hái)應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對(duì)中标人的損失承擔賠償責任。

因不可抗力不能(néng)履行合同的，不适用前款規定。

第六十條 中标無效的，發(fā)出的中标通知書和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關解決争議方法的條款的效力。

第六章 附 則

第六十一條 不屬于工程建設項目，但屬于固定資産投資的貨物招标投标活動，參照本辦法執行。

第六十二條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招标，貸款方、資金提供方對(duì)貨物招标投标活動的條件和程序有不同規定的，可以适用其規定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

第六十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關部門負責解釋。

第六十四條 本辦法自2005年3月1日起(qǐ)施行。