上海市住建委]關于印發(fā)《上海市建築裝飾裝修工程管理實施辦法》的通知

滬住建規範〔2020〕3号

各有關單位：
    現將(jiāng)《上海市建築裝飾裝修工程管理實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)
二○二○年二月十四日

上海市建築裝飾裝修工程管理實施辦法

    爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院和市委市政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，加快推進(jìn)本市工程建設項目審批制度改革試點工作，進(jìn)一步優化本市建築裝飾裝修工程審批和監管流程，方便企業辦事(shì)，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，根據《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案〉的通知》（滬府規〔2018〕14号），特制訂本實施辦法。
    一、适用範圍
    本市行政區域内總投資100萬元及以上或者建築面(miàn)積300平方米及以上的既有建築物的裝飾裝修活動及其監督管理，适用本實施辦法。
    本實施辦法所稱的既有建築物，是指已取得房屋所有權或者使用權且交付投入使用的合法的非居住類房屋建築。
    本實施辦法所稱的裝飾裝修活動，是指爲保護建築物的主體結構、完善建築物的使用功能(néng)和美化建築物，采用裝飾裝修材料或者飾物，對(duì)建築物的内外表面(miàn)及空間進(jìn)行的各種(zhǒng)處理過(guò)程。
    家庭居室裝修工程、居住類房屋修繕工程、搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建築、農民自建低層住宅及其附屬設施和其他非獨立法人組織實施的裝飾裝修工程，以及涉及市人民政府确定的特定區域内的房屋立面(miàn)改造工程、需要變動主體承重結構的建築物或者構築物的大修工程、拆除重建、加高加層、建築面(miàn)積調整等工程不适用本實施辦法。
    各級人民政府根據項目實際情況，認爲需要列入建築裝飾裝修工程的，可以适用本實施辦法。
    二、職責分工
    市建設行政管理部門負責本市行政區域内建築裝飾裝修工程的綜合協調和監督指導。
    區建設行政管理部門和特定地區管委會(huì)負責所轄區域内建築裝飾裝修工程的綜合監督管理。區建設行政管理部門或者其委托的建築業管理部門負責所轄區域内建築裝飾裝修工程的施工許可審批、質量安全監督和竣工驗收及備案等日常管理工作。
    三、工程分類
    本市建築裝飾裝修工程分爲一般類建築裝飾裝修工程（以下簡稱“一般類裝修工程”）和特殊類建築裝飾裝修工程（以下簡稱“特殊類裝修工程”）兩(liǎng)類。
    （一）特殊類裝修工程
    本實施辦法所稱的特殊類裝修工程，是指包含建築主體和承重結構變動、使用功能(néng)調整、消防設施變動、房屋立面(miàn)改動等可能(néng)影響公民生命财産安全和公共利益的各種(zhǒng)裝飾裝修活動。
    存在下列情形之一的，應當列入特殊類裝修工程：
    1、涉及建築主體和承重結構變動的，包括：
    （1）梁、闆、柱等主體和承重結構局部改動的（局部管道(dào)施工開(kāi)孔除外）；
    （2）整體或局部結構加固的；
    （3）建築物内部加裝、改裝電梯的（既有多層住宅加裝電梯除外）；
    （4）因使用功能(néng)調整等産生荷載增加的。
     2、涉及消防設施變動的，包括：
    （1）防火分區、防煙分區重新調整的；
    （2）改動疏散樓梯及疏散走道(dào)的；
    （3）改動室内消火栓系統的；
    （4）改動自動噴水滅火等水滅火系統的；
    （5）改動氣體滅火及其他滅火系統的；
    （6）改動建築給排水、消防電氣、機械防煙系統、機械排煙系統、機械通風空調系統、正壓送風系統的；
    （7）改動原有消防性能(néng)化設計的；
    （8）建築面(miàn)積大于（含）300平方米并涉及噴淋、火災報警探測器等末端消防設施局部改動的。
    3、涉及房屋立面(miàn)改動的，包括：
    （1）涉及玻璃幕牆、石材幕牆、玻璃頂棚、玻璃吊頂、防護欄杆改變的；
    （2）涉及其他房屋外圍護結構及其裝飾層的外部輪廓局部變動的。
    4、涉及功能(néng)調整的，并經(jīng)市、區政府書面(miàn)認定，需要列入建築裝飾裝修工程的。
    （二）一般類裝修工程
    本實施辦法所稱的一般類裝修工程，是指除特殊類裝修工程範圍之外的建築裝飾裝修工程，即不涉及建築主體和承重結構變動、不改變建築原有使用功能(néng)、不改動消防設施、不涉及房屋立面(miàn)改動以及其他可能(néng)影響公民生命财産安全和公共利益的裝飾裝修活動。
    四、辦理階段和事(shì)項
    本市建築裝飾裝修工程按照一般類裝修工程和特殊類裝修工程實行差别化管理、分類審批。建設單位一次申報多個建築單體或者部位實施裝飾裝修的，凡有一個及以上建築單體或部位涉及特殊類裝修内容的，該裝飾裝修工程按照特殊類裝修工程進(jìn)行審批和監管。
    （一）一般類裝修工程
    推行承諾告知，簡化事(shì)前審批，強化對(duì)企業承諾後(hòu)履約行爲的批後(hòu)監管。按階段分别辦理以下事(shì)項：
    施工許可階段：建設單位在線申領施工許可證；
    施工過(guò)程階段：質量安全監督機構實施監督抽查，記錄抽查結果，不再出具質量監督報告；
    竣工驗收階段：建設單位自行驗收，在線自行報送驗收信息并獲取告知性備案憑證。
    （二）特殊類裝修工程
    按照國(guó)家和本市工程建設規範強制性标準要求，加強對(duì)質量和安全的監管。按階段分别辦理以下事(shì)項：
    施工許可階段：建設單位在線辦理施工圖設計文件審查和申領施工許可證；
    施工過(guò)程階段：質量安全監督機構對(duì)施工過(guò)程實施監督檢查；
    竣工驗收階段：建設單位在線辦理竣工驗收和備案。
    五、辦理方式、時(shí)限、流程和申報材料
    （一）辦理方式
    建設單位通過(guò)上海市政府“一網通辦”總門戶下的上海市工程建設項目審批管理系統（以下簡稱審批管理系統）實行網上“一站式”辦理，無需到實體窗口申請和遞交資料。電子圖紙和附件資料結合裝修工程實際，按照《電子圖紙和資料格式、命名、簽名和上傳規則》進(jìn)行編制和上傳。
    （二）辦理時(shí)限
    一般類裝修工程累計辦理時(shí)限爲2個工作日，其中施工許可階段辦理時(shí)限爲自受理之日起(qǐ)2個工作日，竣工驗收階段辦理時(shí)限爲當場在線辦理。
    特殊類裝修工程累計辦理時(shí)限爲14個工作日，其中施工許可階段辦理時(shí)限爲自受理之日起(qǐ)7個工作日，包括施工圖設計文件審查5個工作日、施工許可證核發(fā)2個工作日；竣工驗收階段辦理時(shí)限爲自受理之日起(qǐ)7個工作日，包括竣工驗收5個工作日、驗收備案2個工作日。
    （三）施工許可階段的辦理流程和材料
    建設單位在項目已獲得批準且設計、施工等企業已确定後(hòu)進(jìn)入施工許可階段，建設管理部門協調施工許可階段的各項手續辦理。
    項目依法應當招标的，建設單位應當在辦理施工許可前，按照國(guó)家和本市建設工程招标投标管理規定的相關要求，完成(chéng)有關的招标投标活動。
    1、建設單位申領施工許可證時(shí)，應當在線提交以下資料：
    （1）《上海市建築裝飾裝修工程施工許可申請表》；
    （2）既有建築物所有權證（通過(guò)租賃方式取得既有建築物的使用權的，需一并提交租賃合同和既有建築物所有權人同意進(jìn)行裝飾裝修的相關證明文書）；
    （3）申領建築工程施工許可的相關承諾書；
    （4）按照規定格式完成(chéng)的施工圖（圖紙必須由設計單位和設計負責人進(jìn)行電子簽章。設計負責人爲非注冊執業人員的，應當使用帶個人簽名的電子簽章；設計負責人爲注冊執業人員的，應當使用帶執業印章的電子簽章）和相關材料等。
    2、建築裝飾裝修工程有下列情形之一的，建設單位在申請辦理施工許可證時(shí)，還(hái)應提交以下材料：
    （1）涉及存在《現有建築抗震鑒定與加固規程》（DGJ08-81-2015）規定情形的、增加荷載超過(guò)設計荷載值5%的、涉及2000年之前建造且低于《建築抗震設計規程》(DBJ08-9-92)(1996年局部修訂增補)标準設計等情形的，應當增加提交第三方機構出具的房屋安全檢測鑒定報告（含抗震鑒定報告）；
    （2）涉及超限高層建築的項目，應當提交市抗震辦出具的抗震設防專項審查意見；
    （3）涉及超出現行技術規範規程設計的建築或者體型特别不規則的多層建築，建設單位應當提交自行組織的抗震設防專項專家論證意見；
    （4）涉及玻璃幕牆改動的，應當增加提交玻璃幕牆結構安全性論證報告、光反射環境影響技術評估報告及專家論證報告；
    （5）經(jīng)市、區人民政府根據項目實際情況，認爲需要列入建築裝飾裝修項目的，應當提交書面(miàn)認定資料。
    3、申請提交
    建設單位審核申報材料和圖紙資料完整且真實無誤後(hòu)，在線提交施工許可申請。
    4、申請受理和發(fā)證
    對(duì)于一般類裝修工程，建設管理部門自正式受理之日起(qǐ)2個工作日之内完成(chéng)施工許可證審批。
    對(duì)于特殊類裝修工程，建設管理部門受理後(hòu)，將(jiāng)項目信息發(fā)送至施工圖設計文件審查機構，同步開(kāi)展施工圖審查、施工許可證審批工作。
    對(duì)于符合法定審批條件的，建設管理部門將(jiāng)審批結果通知建設單位，并將(jiāng)信息同步發(fā)送規劃資源、房管、文物、城管等行政管理部門，以便相關職能(néng)部門就(jiù)項目是否規避建設工程規劃許可、是否規避涉及曆史文化風貌區、優秀曆史保護建築、不可移動文物保護建築等相關批準手續，以及項目是否屬違法建築、是否存在違法搭建等違法違規情況開(kāi)展事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。
    （四）竣工驗收和備案階段的辦理流程和材料
    建設單位依法自行組織工程質量驗收後(hòu)，正式進(jìn)入竣工驗收階段。
    1、建設單位辦理竣工驗收和備案，應當在線提交以下資料：
    （1）《上海市建築裝飾裝修工程竣工驗收申請表》；
    （2）項目竣工驗收報告；
    （3）按照規定格式完成(chéng)的施工竣工圖（圖紙必須由設計單位和設計負責人進(jìn)行電子簽章。設計負責人爲非注冊執業人員的，應當使用帶個人簽名的電子簽章；設計負責人爲注冊執業人員的，應當使用帶執業印章的電子簽章）和相關材料等。
    2、申請提交
    建設單位在審核信息和圖紙資料完整且真實無誤後(hòu)，在線提交竣工驗收和備案申請，對(duì)于一般類裝修項目，系統自動生成(chéng)《上海市一般類裝飾裝修工程竣工驗收告知性備案憑證》。
    3、申請受理、驗收和備案（僅限特殊類裝修工程）
    建設行政管理部門受理後(hòu)，同步開(kāi)展質量驗收和消防驗收工作。涉及消防設施變動的，建設行政管理部門出具消防驗收或備案意見。質量驗收和消防驗收通過(guò)後(hòu)，建設行政管理部門在線向(xiàng)建設單位出具竣工驗收合格通知書。
    六、明确産權人、參建各方和第三方機構的主體責任
    （一）房屋産權人應當加強對(duì)建築裝飾裝修活動的管理，并對(duì)建築結構和消防安全等負責。建設單位會(huì)同設計單位共同負責界定建築裝飾裝修工程類别（一般類或者特殊類），并按界定的分類辦理相關施工許可和竣工驗收手續。未經(jīng)辦理相關手續的，不得施工或者交付使用。
    （二）建設單位應當根據建築裝飾裝修工程的類型、規模和内容等，委托具有相應資質的設計單位和施工單位實施設計和施工。涉及特殊類裝修工程施工的，建設單位應當委托具有相應資質的施工總承包單位承接。對(duì)于一般類裝修工程，設計項目負責人可以由非注冊執業資格的工程技術人員擔任；對(duì)于特殊類裝修工程，設計和施工項目負責人應當由相應的注冊執業資格人員擔任。
    （三）施工圖審查機構僅對(duì)特殊類裝修工程施工圖中涉及結構和消防安全等是否符合有關法律法規及工程建設強制性标準等内容進(jìn)行審查，并對(duì)審查結果負責；除此之外的其他裝飾裝修設計文件内容由建設單位和設計單位分别承擔相應的主體責任。
    七、強化監督管理的要求
    （一）建立事(shì)中事(shì)後(hòu)監管制度。建設行政管理部門在日常監督管理基礎上，适時(shí)開(kāi)展建築裝飾裝修工程專項安全、質量檢查，加大對(duì)裝飾裝修項目的監督管理力度。同時(shí)，根據裝飾裝修項目特點，深入開(kāi)展安全隐患和風險的排查整治。
    （二）強化分類執法檢查。對(duì)于一般類裝修工程，根據項目規模、參建單位的管理水平和信用等級等因素采用随機抽查的方式，重點就(jiù)承諾事(shì)項的履約情況進(jìn)行日常監督檢查。總投資額100萬至1000萬元之間的裝修工程，每季度在建項目抽取比例不少于該類工程總數的30%；總投資額1000萬元及以上的裝修工程，每季度在建項目抽取比例不少于該類工程總數的50%。對(duì)于特殊類裝修工程，加強項目質量安全的監督管理，按照現行的質量安全監督方式從嚴監管。
    （三）建立健全誠信體系建設。加強對(duì)項目參建各方日常動态管理，建設、設計、施工、監理等參建單位應當嚴格按照項目申報内容和行政管理規定進(jìn)行設計、施工和監理等經(jīng)營活動。
    （四）依法依規從嚴追究責任。各級建設行政管理部門在事(shì)中事(shì)後(hòu)監管過(guò)程中，發(fā)現建設單位將(jiāng)特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報的，應當責令建設單位停止施工、限期整改、重新申領施工許可證；拒不改正的，可依法撤銷施工許可證，并按有關規定記入責任企業和直接責任人員的信用檔案，有關信用信息在上海市建設市場管理信息平台上予以曝光；情節嚴重的，依法追究責任企業和項目負責人的法律責任和行政責任，將(jiāng)其納入“失信名單”，停止其一定期限的經(jīng)營活動。
    各級建設行政管理部門發(fā)現建設單位將(jiāng)應當辦理《建設工程規劃許可證》的工程按照建築裝飾裝修工程申報的，應當撤銷施工許可證，依法移送相關管理部門查處，并按有關規定記入責任企業和直接責任人員的信用檔案，有關信用信息在上海市建設市場管理信息平台上予以曝光。
    （五）積極發(fā)揮行業協會(huì)作用。相關行業協會(huì)應當大力倡導誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，制定行業自律規則、完善行規行約，對(duì)會(huì)員單位的違法違規和失信行爲進(jìn)行相應懲戒，實現行業有序健康發(fā)展。
    八、其他事(shì)項
    （一）建設單位可以通過(guò)審批管理系統，向(xiàng)建設行政管理部門或者特定地區管委會(huì)在線咨詢相關辦事(shì)流程或者技術征詢，相關職能(néng)管理部門應當在規定時(shí)限内在線答複。
    （二）本市建築裝飾裝修工程采用施工許可證電子證照和竣工驗收備案證書電子證照，相關的電子證照與紙質批準文件具有同等法律效力，建設單位可自行下載、打印。
    （三）本市總投資額100萬元以下或者建築面(miàn)積300平方米以下的一般類裝修工程，參照執行本實施辦法；各區政府另有規定的，從其規定。
    九、施行日期
    本實施辦法自2020年3月1日起(qǐ)在全市施行，有效期至2025年2月28日。經(jīng)報請市政府同意，原《上海市建築裝飾裝修工程審批制度改革試點實施辦法》（滬建審改 [2018]3号）文廢止。自施行之日起(qǐ)，建築裝飾裝修工程施工許可辦事(shì)統一納入審批管理系統，原上海市建設工程管理信息平台中建築裝飾裝修工程施工許可辦事(shì)入口關閉。