關于印發(fā)住房城鄉建設部建築市場監管司2018年工作要點的通知

建市綜函（2018）7号

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規劃國(guó)土委，新疆生産建設兵團建設局，國(guó)務院有關部門建設司（局）：

現將(jiāng)《住房城鄉建設部建築市場監管司2018年工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門的實際情況，安排好(hǎo)今年的建築市場監管工作。

附件：住房城鄉建設部建築市場監管司2018年工作要點

中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部建築市場監管司

2018年2月27日

住房城鄉建設部建築市場監管司2018年工作要點

2018年，建築市場監管司工作思路是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》，堅持質量第一、效益優先，以解決建築業發(fā)展不平衡不充分問題爲目标，以深化建築業供給側結構性改革爲主線，以提升工程質量安全水平爲核心，以完善建築市場監管體制機制爲重點，優化企業營商環境，推進(jìn)建築産業轉型升級，全面(miàn)落實全國(guó)住房城鄉建設工作會(huì)議部署的工作任務。

一、推進(jìn)建築業供給側結構性改革

（一）深化工程招投标制度改革。持續推進(jìn)民間投資的房屋建築工程由建設單位自主決定發(fā)包方式，繼續探索在采用常規通用技術标準的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中标。研究起(qǐ)草進(jìn)一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招投标監管的意見，加快推行電子招投标和網上異地評标。加強工程招标代理機構資格認定取消後(hòu)的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，推行信息報送和公開(kāi)制度，完善工程招标代理機構管理。配合做好(hǎo)《招投标法》等相關法律法規修訂工作。

（二）推動工程建設組織方式變革。推進(jìn)工程總承包，出台房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。繼續修訂工程總承包合同示範文本，研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示範文本，完善工程總承包合同管理。出台推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務指導意見，制定全過(guò)程工程咨詢服務技術标準和合同示範文本，積極培育全過(guò)程工程咨詢企業。出台關于進(jìn)一步推進(jìn)建築師負責制的指導意見，研究制定建築師負責制項目合同示範文本，繼續在民用建築工程項目中推行建築師負責制。

（三）培育現代化建築産業工人隊伍。健全建築工人培訓使用管理機制，引導和支持大型施工企業與建築勞務輸出大省合作建立勞務基地，建立以勞務基地爲依托的穩定的工人隊伍，構建以總承包企業自有工人爲骨幹、專業作業企業自有工人爲主體的新型用工體系。出台培育現代化建築産業工人隊伍指導意見，推進(jìn)建築勞務用工制度改革，大力發(fā)展專業作業企業。建設全國(guó)建築工人管理服務信息平台，制定建築勞務用工實名制管理辦法，加快推行建築勞務用工實名制管理，明确施工現場技能(néng)工人基本配備标準。

二、完善建築市場監管體制機制

（四）優化企業營商環境。繼續推動建立統一開(kāi)放、公平競争的建築市場環境，對(duì)企業反映強烈的地區壁壘問題進(jìn)行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隐性障礙等行爲。簡化施工許可管理，推動“互聯網+政務服務”，進(jìn)一步壓縮施工許可證辦理時(shí)間。持續開(kāi)展清理規範工程建設領域保證金工作，出台進(jìn)一步推行工程擔保的指導意見。以銀行保函和保證保險爲重點，推行履約擔保和工程款支付擔保。

（五）推進(jìn)誠信體系建設。完善全國(guó)建築市場監管公共服務平台，修訂出台全國(guó)建築市場監管及誠信信息系統基礎數據庫數據标準，提高平台數據質量。加大信息公開(kāi)力度，完善信用信息歸集、報送和公開(kāi)機制，實施建築市場主體黑名單制度。研究建立建築市場失信聯合懲戒機制，簽署聯合懲戒備忘錄，加大聯合懲戒力度。

（六）加強建築市場監管。繼續加大對(duì)資質資格申報弄虛作假、發(fā)生質量安全責任事(shì)故、建築工程施工轉包違法分包等違法違規行爲和投訴舉報案件的查處力度。依托全國(guó)建築市場監管公共服務平台，加強企業資質動态監管，适時(shí)開(kāi)展對(duì)企業取得資質後(hòu)是否符合資質标準的動态核查，強化市場清出管理。

三、深化行政審批制度改革

（七）簡化企業資質管理。修訂建築業、勘察設計、監理企業資質管理規定及資質标準，繼續簡化市場準入條件，減少專業類别，推動資質标準與注冊執業人員數量要求适度分離。開(kāi)展建築業企業資質标準改革試點，進(jìn)一步合并部分專業承包資質，減少資質等級。研究放開(kāi)工程設計和建設工程服務領域外商投資準入限制，對(duì)外商投資工程設計和建設工程服務企業實施準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理模式。

（八）完善個人執業資格管理制度。研究調整勘察設計工程師制度總體框架及實施規劃，優化專業劃分。修訂勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定，強化執業行爲監管，落實個人執業責任。推動建築領域國(guó)際交流合作，探索開(kāi)展個人執業資格國(guó)際互認。

（九）創新行政審批工作機制。總結試點經(jīng)驗，推進(jìn)企業資質審批承諾制試點，完善企業資質審批工作機制。研究制定企業業績實地核查工作管理辦法，規範現場核查行爲。開(kāi)展計算機标準化、智能(néng)化審查試點。研究推進(jìn)企業資質證書電子化。

四、落實全面(miàn)從嚴治黨政治責任

（十）全面(miàn)加強黨的建設。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實《建築市場監管司關于落實全面(miàn)從嚴治黨政治責任的辦法》，著(zhe)力增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不斷提高履職能(néng)力和爲人民服務本領。認真貫徹落實《中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機關基層組織工作條例》《中央國(guó)家機關貫徹落實全面(miàn)從嚴治黨實施方案》，加強黨支部建設，把黨建作爲全局工作的重要組成(chéng)部分，統籌安排、定期研究，做到黨建工作和業務工作同部署、同落實。

（十一）持續改進(jìn)幹部作風。貫徹落實部黨組關于深入貫徹落實中央八項規定精神進(jìn)一步糾正“四風”的實施辦法，深入查擺形式主義、官僚主義新表現，制定整改措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。牢固樹立以人民爲中心發(fā)展思想，加大服務群衆工作力度，及時(shí)回應群衆關切和反映強烈問題。深入基層，大興調查研究之風，提高調研的廣度、深度，提升調研質量，及時(shí)解決建築業改革發(fā)展的突出問題。

（十二）深入開(kāi)展黨風廉政教育。深入推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”專題教育，堅持黨員幹部學(xué)習制度、“三會(huì)一課”制度、月度廉政提醒和典型案例通報制度，廣泛開(kāi)展理想信念、社會(huì)主義核心價值觀、廉潔從政教育，引導黨員幹部強化宗旨意識、群衆觀念，增強抵禦和糾正不正之風能(néng)力，築牢拒腐防變思想道(dào)德防線。