關于印發(fā)《上海市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全管理規定》的通知

滬建質安〔2017〕1101号

各區建設管理（建設交通）委，有關單位：

爲了加強本市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全管理，提高建築牆體節能(néng)工程質量，切實保護人民群衆生命和财産安全，确保城市安全運行，我委制定了《上海市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全管理規定》，現予以發(fā)布，請遵照執行。

特此通知。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)

二〇一七年十二月十九日

上海市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全管理規定

第一條（目的依據）爲了加強本市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全管理，提高建築牆體節能(néng)工程質量，切實保護人民群衆生命和财産安全，确保城市安全運行，根據《建設工程質量管理條例》《上海市建設工程質量和安全管理條例》《上海市建築節能(néng)條例》《建築節能(néng)工程施工質量驗收規範》（GB50411)《建築節能(néng)工程施工質量驗收規程》（DGJ08-113)等法律、法規、技術标準，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條（适用範圍）本市行政區域内，新建、改建、擴建民用建築，采用闆材、砂漿、塊材及預制保溫複合闆材和整澆複合牆體等牆體保溫材料或構件的建築牆體外保溫、内保溫、内外組合保溫、自保溫等牆體節能(néng)工程，建設階段和保修期内的質量和安全管理，以及相關監督管理活動，适用本規定；工業建築中，具有民用建築使用性質的研發(fā)車間、工業廠房中的集中辦公區域和采用空調應當進(jìn)行節能(néng)設計的，參照本規定執行。

第三條（職責分工）市建設行政管理部門負責本市民用建築牆體節能(néng)工程質量安全的綜合監督管理。市、區和特定地區管委會(huì)建設管理部門，以及各有關工程質量安全監督機構，按照職責分工，負責管轄範圍内民用建築牆體節能(néng)工程的質量安全監督管理工作。

第四條（基本原則）本市民用建築牆體節能(néng)工程中，應當優先使用工藝成(chéng)熟、技術可靠、具有一定實用經(jīng)驗的建築節能(néng)技術、工藝和材料，選用的節能(néng)保溫系統必須确保工程質量安全。當采用沒(méi)有相應标準的建築節能(néng)新技術、新工藝、新材料時(shí)，應由市建設行政管理部門組織有關專家、專業機構等進(jìn)行技術論證；經(jīng)論證符合節能(néng)要求及質量安全标準的，可以在該論證工程中使用；使用前，應當編制該工程項目的建築節能(néng)設計施工專項方案。

應當優先選用由吸水率低的保溫材料及配套材料組成(chéng)的系統；鼓勵使用外牆自保溫系統，通過(guò)采用符合相關技術标準的自保溫牆體材料、合理增加牆體厚度，提高門窗自身質量以及門窗與牆體交界處施工質量，以達到預期節能(néng)效果；試點推行外牆内外組合保溫系統。

第五條（禁限措施）嚴禁使用國(guó)家、本市明令禁止與淘汰的材料和設備，嚴禁使用禁限目錄中的牆體節能(néng)産品。

爲了确保工程質量安全，本市民用建築牆體節能(néng)工程中，限制使用無機保溫砂漿。外牆外側不得使用無機保溫砂漿系統，但外牆外側主要保溫材料與其他材料交界處局部小範圍輔助保溫，以及1-3層且建築高度不大于10米的低層民用建築除外；低層民用建

築采用無機保溫系統時(shí)，尚應滿足現行國(guó)家和本市有關無機保溫砂漿系統技術标準規定。

第六條（材料設備）牆體節能(néng)工程使用的材料、構件和設備等，必須符合設計要求和國(guó)家、本市有關技術标準規定。

保溫系統組成(chéng)材料包裝上應當注明産品名稱、生産日期、燃燒性能(néng)等級、批次、産地和執行标準等内容，應根據用途分别設有“牆面(miàn)專用”和“屋面(miàn)專用”的标志。包裝标志應完整清晰。

保溫系統及組成(chéng)材料（含外牆自保溫系統冷熱橋處理部位采用的保溫系統材料）應當全部由系統供應單位生産或統一提供，建設單位、施工單位不得自行采購保溫系統中部分組成(chéng)材料。外牆保溫系統供應單位應當提供該系統及組成(chéng)材料的型式檢驗報告、出廠合格證明，并對(duì)所供應的保溫系統及組成(chéng)材料質量負責。界面(miàn)砂漿、粘結劑、抹面(miàn)砂漿等材料必須由系統供應單位生産并配套供應，系統供應單位的生産、計量等設備應當符合有關規定。嚴格禁止弄虛作假、嚴格禁止供應不合格材料、構件。

第七條（保溫系統）牆體節能(néng)保溫系統采用的保溫材料、抹面(miàn)（抗裂）砂漿、粘結劑、界面(miàn)砂漿、網格布、錨固件、飾面(miàn)磚、填縫材料、塗料等應當具有相容性，且各項性能(néng)指标均應符合相關技術标準的規定。

外牆外保溫面(miàn)磚飾面(miàn)系統應當使用面(miàn)磚柔性粘結劑和面(miàn)磚柔性填縫劑，外牆外保溫塗料飾面(miàn)系統應當使用外牆柔性耐水膩子。

3層以上多、高層民用建築，其外牆外保溫工程不宜采用粘貼飾面(miàn)磚做飾面(miàn)層；确需使用的，粘貼飾面(miàn)磚的高度應當符合國(guó)家和本市相關标準規定，且最大應用高度不得超過(guò)40米。外牆外保溫工程采用粘貼飾面(miàn)磚做面(miàn)層，粘貼面(miàn)磚高度超過(guò)24米的，應進(jìn)行設計施工方案論證，其安全性與耐久性必須符合設計要求。飾面(miàn)磚應做粘結強度拉拔試驗，試驗結果應符合現行《建築工程飾面(miàn)磚粘結強度檢驗标準》(JGJ110)等有關技術标準和設計文件要求。

第八條（建設單位）建設單位對(duì)建築牆體節能(néng)工程的質量和安全負有首要責任，應當制定建築牆體節能(néng)工程質量責任規章制度，督促施工、監理等單位嚴格執行《上海市建設工程施工質量标準化管理辦法》（滬建質安〔2016〕1024号)中關于“在涉及結構安全和重要使用功能(néng)的工序施工時(shí)，施工單位應當設置重要工序施工質量責任銘牌”等質量責任制有關規定。

建設單位不得明示或者暗示設計、施工等單位違反建築牆體節能(néng)工程建設的相關标準和規定，不得降低工程質量。建設單位應當會(huì)同總包單位等采取有效措施，選擇施工質量水平高、信用等級高的牆體節能(néng)施工單位，确保牆體節能(néng)工程按照合理市場價承發(fā)包，并按照合理工期進(jìn)行施工。

建設單位應當按照規定將(jiāng)相關施工圖設計文件送施工圖審查機構審查。涉及影響質量安全和建築節能(néng)效果等主要内容設計變更的，在實施前應辦理設計變更手續，并送原施工圖設計文件審查機構重新審查，審查通過(guò)後(hòu)方可變更使用。

第九條（設計單位）設計單位應當嚴格按照現行國(guó)家和本市質量、建築防火及建築節能(néng)等相關技術标準及《上海市民用建築工程施工圖節能(néng)設計文件編制深度規定》（滬建交〔2012〕1273号）進(jìn)行設計，并對(duì)設計質量負責；設計文件應當滿足工程質量和安全需要，涉及變更的，設計變更不得降低建築節能(néng)設計标準和有關質量安全标準。

設計單位應當在建築施工圖設計說(shuō)明和節點詳圖中，明确牆體節能(néng)保溫系統防火構造及組成(chéng)材料的性能(néng)指标。外牆外保溫系統采用燃燒性能(néng)爲B1級的保溫材料時(shí)，應符合現行《民用建築外保溫材料防火技術規程》（DGJ08-2164)中關于建築總高度控制要求、門窗質量控制要求等相關規定。

設計單位應當明确牆體節能(néng)工程各層構造做法，以及牆體分格縫、防火隔離帶、外牆陽角、門窗洞口、滴水線（槽）、保溫塊材拼縫、保溫材料與預埋件連接部位處理等關鍵節點部位的防滲漏、防開(kāi)裂、防空鼓、防脫落等構造設計要求；當保溫層采用預埋或者後(hòu)置錨固件固定時(shí)，應當明确錨栓設置的牆體基層要求以及錨固件數量、位置、錨固深度和拉拔力等要求。

第十條（審圖機構）施工圖審查機構應當嚴格按照法律、法規、規章、規範性文件、強制性标準、施工圖設計文件編制深度規定等，對(duì)牆體節能(néng)工程施工圖設計文件進(jìn)行審查。涉及牆體節能(néng)設計變更需要重新審查的，除審查節能(néng)變更單内容外，還(hái)應審查設計變更是否降低了建築節能(néng)設計标準和有關質量安全标準。

第十一條（施工單位）牆體節能(néng)施工單位應具備相應的資質。施工總包、牆體節能(néng)工程分包單位應在施工現場建立相應的質量管理體系、施工質量控制和檢驗制度，具有相應的施工技術标準，按照現行标準規範、經(jīng)審查合格的設計文件和經(jīng)審查批準的施工方案施工，依照有關規定建立健全牆體節能(néng)材料采購、驗收、檢驗、使用台賬，對(duì)相關建築材料進(jìn)行複驗，嚴格禁止材料送檢弄虛作假。

面(miàn)磚柔性粘結劑應當進(jìn)行拉伸粘結強度、橫向(xiàng)變形（或壓折比）指标的複驗；面(miàn)磚

柔性填縫劑應進(jìn)行抗折強度、橫向(xiàng)變形（或壓折比）指标的複驗；外牆柔性耐水膩子應進(jìn)行柔（韌）性和拉伸粘結強度指标的複驗。

建築節能(néng)工程施工前，對(duì)于采用相同建築節能(néng)設計的房間和構造做法，應在現場采用相同材料和工藝制作樣闆間或樣闆件，經(jīng)有關各方确認後(hòu)方可進(jìn)行施工。

牆體節能(néng)工程的保溫系統及組成(chéng)材料在運輸、儲存和施工過(guò)程中應采取防潮、防水、防火等保護措施；牆體節能(néng)材料不得違規露天堆放。

牆體節能(néng)工程的施工作業環境和條件，應滿足相關标準和施工工藝的要求。牆體保溫工程不應在雨雪天氣中露天施工，也不應在技術标準和工藝允許的溫度範圍外施工。

牆體上容易碰撞的陽角、門窗洞口及不同材料基體的交接處等特殊部位，應采取防止開(kāi)裂和破損的加強措施。

牆體節能(néng)工程的飾面(miàn)層不得滲漏。當飾面(miàn)層采用飾面(miàn)闆開(kāi)縫安裝時(shí)，保溫系統表面(miàn)應具有防水功能(néng)或采取其它防水措施。外保溫系統及飾面(miàn)層與其他部位交接的收口處，應采取密封措施。

牆體節能(néng)工程施工區域應按照禁火區域實施管理，應遠離火源，嚴禁吸煙。使用有機類保溫材料的建築節能(néng)工程施工的，必須制定防火應急預案。幕牆、空調機、防雷和防水等工程施工，其電焊、切割等動火工序不應與外保溫工程同步進(jìn)行。保溫材料安裝後(hòu)，裸露時(shí)間不得超過(guò)48小時(shí)，裸露區域不得跨越三層。

第十二條（監理單位）監理單位應嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件、審批後(hòu)的施工技術方案和相關标準、規範（程）以及監理合同實施監理，建立健全牆體節能(néng)材料監理台賬。監理人員應當嚴格按照現行《建設工程監理規範》(GB/T50319)等開(kāi)展旁站監理、巡視檢查、實物計量、驗收等工作，并做好(hǎo)檢查、驗收記錄。對(duì)進(jìn)場的保溫系統及組成(chéng)材料，未按照規定簽字、驗收的，不得允許施工單位在建築工程上使用或者安裝；未經(jīng)驗收合格，不得允許施工單位進(jìn)行下一道(dào)工序施工；施工過(guò)程中，應當按照有關規定，采用有效手段開(kāi)展節能(néng)材料、牆體節能(néng)工程實體平行檢驗工作。嚴格禁止材料見證取樣送檢等弄虛作假。

第十三條（檢測單位）檢測單位應當嚴格按照國(guó)家和本市有關法律、法規、技術标準等對(duì)相關材料和工程實體實施檢測，不得違規人爲幹預檢測過(guò)程，嚴格禁止僞造檢測數據和檢測報告。

檢測人員應當按照檢測操作規程進(jìn)行檢測。同一檢測項目應當由不少于兩(liǎng)名以上的持證檢測人員進(jìn)行檢測操作。檢測人員應當對(duì)檢測操作的規範性和原始記錄的真實性、準确性負責。

第十四條（保險及風險管理機構）購買工程質量潛在缺陷保險的，保險機構及其委托的風險管理機構應當加強牆體節能(néng)工程質量安全風險控制檢查。當被保險的項目牆體節能(néng)工程出現質量問題時(shí)，保險機構應當根據有關規定和合同約定，及時(shí)進(jìn)行現場勘驗、理賠和維修。

第十五條（監督管理）工程質量安全監督機構應當加強施工現場牆體節能(néng)工程監督檢查，結合實際情況對(duì)材料實施監督抽檢，發(fā)現未按照本規定實施的，可以根據實際情況給予停工等處理。項目受監監督機構應當按照監督方案等實施監督執法檢查，做好(hǎo)監督記錄并存入項目監督檔案，并根據有關規定和職責分工，負責協調處理保修期内所監督項目的牆體節能(néng)工程質量投訴。

第十六條（信用管理）牆體節能(néng)工程實行誠信管理制度，存在嚴重質量安全問題、發(fā)生質量安全事(shì)故，以及因質量安全問題被媒體曝光造成(chéng)不良社會(huì)影響的工程項目，對(duì)其建設、設計、審圖、材料供應、施工、監理、檢測、風險管理機構等負有責任的單位及相關責任人員，進(jìn)行不良行爲記錄，并按照規定納入本市信用管理平台。

弄虛作假、降低工程質量，將(jiāng)不合格工程按照合格工程驗收，發(fā)生牆體節能(néng)工程質量安全事(shì)故，或者因外牆面(miàn)建築材料大面(miàn)積脫落等質量安全問題造成(chéng)不良社會(huì)影響的工程項目，視爲該企業質量安全管理體系、質量安全保證體系不符合規定，責令其限期改正，對(duì)總包和分包單位的施工項目經(jīng)理等關鍵崗位人員，按照規定分别給予記分處理。對(duì)責任單位，依照國(guó)家和本市法律、法規和規章等有關規定，限制其在本市從事(shì)建築活動。

(一）對(duì)責任項目建設單位和負有總包管理責任、非具體施工牆體節能(néng)的總包單位，自責任認定之日起(qǐ)，責令其在本市所有承發(fā)包的牆體節能(néng)工程項目暫停施工，開(kāi)展爲期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設工程業務。

(二）對(duì)該工程牆體節能(néng)工程具體施工的（分包）施工單位，自責任認定之日起(qǐ)，責令其在本市所有承包的牆體節能(néng)工程項目暫停施工，開(kāi)展爲期6個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設工程施工業務。

(三）對(duì)該工程牆體節能(néng)工程材料、構件供應單位，未正确履職，供應不合格材料、構件，或者弄虛作假的，自責任認定之日起(qǐ)，取消其相應材料及系統的備案資格。

(四）監理單位在材料見證取樣送檢、驗收、資料等方面(miàn)弄虛作假的，自責任認定之日起(qǐ)，責令其在本市所有在監理的牆體節能(néng)工程

項目暫停施工，開(kāi)展爲期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設工程監理業務。

(五）檢測機構弄虛作假的，責令其限期改正，開(kāi)展爲期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設工程檢測業務，逾期不改正的，依法降低其資質等級或者吊銷資質證書。對(duì)弄虛作假的檢測單位，禁止其從事(shì)、參與所有類型政府管理部門組織的工程質量監督抽檢活動，并按照法律法規規定給予行政處罰。

政府投資的建設工程和保障性住房工程的建設單位和總包單位，應當根據《上海市建工程質量和安全管理條例》《上海市建築市場管理條例》等規定，在建設工程招标和發(fā)包中使用信用信息對(duì)建設單位、施工單位、監理單位、檢測機構、材料構件供應等單位和注冊執業人員實行分類管理，對(duì)失信的單位和人員給予懲處，在招标和發(fā)包文件中明确有上述嚴重違法違規失信行爲的責任單位，不得承接本市牆體節能(néng)工程相應業務。

對(duì)違反法律、法規規定的注冊建築師、注冊結構工程師、注冊監理工程師等注冊執業人員和檢測人員，因未正确履職造成(chéng)上述質量安全事(shì)故的，責令停止執業1年；造成(chéng)重大質量安全事(shì)故的，吊銷執業資格證書和相關證書，5年以内不予注冊和執業；情節特别惡劣的，終身不予注冊和執業。

第十七條（解釋部門）本規定由上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)負責解釋。

第十八條（施行日期）本規定自2018年1月1日起(qǐ)施行，有效期至2022年12月31日。

2018年1月1日前未通過(guò)施工圖設計文件審查備案的建築工程項目、以及2018年3月1日前尚未開(kāi)始牆體節能(néng)工程施工的項目（按照标段），均應當嚴格執行本規定。