安委辦明電〔2016〕15号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會(huì)，國(guó)務院安委會(huì)有關成(chéng)員單位，有關中央企業：

2016年11月24日7時(shí)40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平台坍塌，目前已造成(chéng)67人死亡。該項目總承包單位爲中南電力設計院，施工單位爲河北億能(néng)煙塔工程有限公司。

事(shì)故發(fā)生後(hòu)，黨中央、國(guó)務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國(guó)務院領導同志作出重要批示，要求組織力量做好(hǎo)救援救治、善後(hòu)處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區各部門要舉一反三，強化監管和防範措施，全面(miàn)徹底排查各類隐患，狠抓安全生産責任落實，切實堵塞安全漏洞，确保人民群衆生命和财産安全，嚴防此類重特大事(shì)故再次發(fā)生。

爲認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事(shì)故教訓，進(jìn)一步做好(hǎo)建築施工安全生産等工作，現要求如下：

一、立即組織開(kāi)展建築施工預防坍塌事(shì)故專項檢查。各地區、各有關部門要認真學(xué)習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生産的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高認識，牢固樹立發(fā)展決不能(néng)以犧牲安全爲代價的紅線意識，時(shí)刻繃緊安全生産這(zhè)根弦。要清醒認識當前安全生産工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實國(guó)務院安委會(huì)辦公室《關于印發(fā)标本兼治遏制重特大事(shì)故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3号）和《關于實施遏制重特大事(shì)故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11号）要求，針對(duì)建築施工安全領域存在的突出問題，立即組織開(kāi)展預防坍塌事(shì)故專項檢查。重點整治各類高處施工平台、起(qǐ)重機械、架橋機、腳手架、模闆支撐體系等各環節存在的安全隐患和違規作業行爲，堅決防範和遏制建築施工領域重特大事(shì)故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對(duì)檢查中發(fā)現的重大隐患和嚴重非法違法行爲，要堅決責令停工停産整改；不能(néng)立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實”；對(duì)拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關人員責任。

二、嚴格落實建設工程相關企業安全生産主體責任。各地區、各有關部門和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實主體責任，特别是建設單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統籌組織施工。施工企業在冬季年底施工過(guò)程中，嚴禁搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生産的行爲；要落實基層項目部安全責任，并細化到施工作業現場的每一個技術環節和崗位操作人員；要進(jìn)一步強化施工現場安全管理，規範施工流程，嚴格作業程序，細化安全措施，嚴格落實施工方案，确保做到“五個必須”，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進(jìn)行安全技術交底，施工過(guò)程中必須按施工方案施工，施工方案完成(chéng)後(hòu)必須經(jīng)驗收合格後(hòu)方可進(jìn)入下道(dào)工序。要進(jìn)一步加強對(duì)現場作業人員特别是架子工、起(qǐ)重機械安裝拆卸工等特種(zhǒng)作業人員的培訓、考核和監督管理，培養一線作業人員遵章守紀習慣，提高安全防護意識，杜絕施工現場“三違”（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律）行爲。

三、切實落實建設工程行業主管部門監管責任。各建設工程有關主管部門特别是電力行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進(jìn)一步加大日常監管執法力度，對(duì)重點地區、重點企業和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時(shí)發(fā)現問題和隐患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行爲，切實糾正違規違章現象，消除事(shì)故隐患。對(duì)專項檢查工作不力、流于形式、走過(guò)場，特别是隐患嚴重并引發(fā)事(shì)故的，要進(jìn)行通報并依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任。各地區、各有關部門要深刻吸取事(shì)故教訓，強化警示教育，認真落實整改措施，确保各項工作落到實處，務求取得實效。

四、依法嚴肅查處建築施工事(shì)故。各地區要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”的原則，認真組織查處每一起(qǐ)建築施工事(shì)故。要嚴格執行事(shì)故查處挂牌督辦制度，地方政府安委會(huì)要對(duì)下級開(kāi)展的建築施工事(shì)故調查處理落實情況進(jìn)行挂牌督辦、審核把關，對(duì)性質惡劣、影響嚴重的典型事(shì)故，要實行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任，從嚴處罰違法違規企業及其有關責任人員，并及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布查處結果，切實起(qǐ)到震懾和警示作用。同時(shí)要加大對(duì)重特大事(shì)故整改措施落實情況的監督檢查力度，督促有關地方、部門和企業深刻吸取事(shì)故教訓，舉一反三，進(jìn)一步加強建築施工安全管理和監管，切實用事(shì)故教訓推動安全生産工作。

五、切實抓好(hǎo)歲末年初安全生産防範措施的落實。歲末年初曆來是安全生産工作的關鍵時(shí)期，各地區、各有關部門和單位要認真研判安全生産形勢，盯住薄弱環節和突出問題，認真落實國(guó)務院安委會(huì)辦公室《關于深入開(kāi)展安全生産大檢查切實加強歲末年初安全生産工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13号）的要求，進(jìn)一步深化建築施工、礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道(dào)、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業領域安全生産大檢查，堅決做到“把風險管控挺在隐患前邊、把隐患排查治理挺在事(shì)故前面(miàn)”，切實提高風險管控和事(shì)故防範能(néng)力，堅決防範和遏制各類重特大事(shì)故發(fā)生。

國(guó)務院安委會(huì)辦公室

2016年11月24日