更新時(shí)間: 2015-06-04
上海市房屋建築和市政工程施工招标評标辦法
第一條【法律依據】
爲進(jìn)一步規範本市房屋建築和市政工程施工招标評标活動，保證評标的公平、公正，維護招投标當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》、《中華人民共和國(guó)招标投标法實施條例》、《工程建設項目施工招标投标辦法》和《上海市建築市場管理條例》等相關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【适用範圍】
凡本市行政區域内，依法必須進(jìn)行施工公開(kāi)招标的各類房屋建築和市政工程，包括新建、改建、擴建、修繕及相關的專業工程均适用本辦法。住宅修繕工程施工評标辦法由房屋管理部門另行制定。
第三條【評标原則】
評标辦法應遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優”的原則，根據國(guó)家法律、法規和規章，結合工程項目的具體特點、難點制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投标人，不得妨礙或者限制投标人之間的競争。
第四條【評标辦法種(zhǒng)類】
評标辦法包括“簡單比價法”、“經(jīng)評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規允許的其他評标辦法。
第五條【否決投标規定】
評标辦法中應集中單列以下條款作爲否決投标評審的依據：
(一)投标文件未經(jīng)投标人蓋章和單位負責人簽字。
本項指投标文件下列内容未按招标文件提供的表式要求簽字和蓋章的：
1、投标承諾書；
2、投标函；
3、上海市建設工程施工招标投标情況彙總表；
4、共同投标協議(如有)。
(二)投标聯合體沒(méi)有提交共同投标協議。
本項指共同投标協議未按招标文件提供的格式簽署、提交，未明确聯合體牽頭人和各方拟承擔的工作和責任。
(三)投标人不符合國(guó)家或者招标文件規定的資格條件。
1、本項指投标人的資質條件不滿足以下要求的：
(1)投标人名稱與營業執照、資質證書、安全生産許可證一緻，且有效；
(2)資質條件符合國(guó)家規定和招标文件要求；
(3)項目負責人資格符合招标文件規定的專業等級要求，且不得同時(shí)擔任兩(liǎng)個及以上建設工程項目負責人，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外；
(4)符合招标文件要求的企業類似項目業績，企業類似項目業績的規模不得超過(guò)發(fā)包标段規模指标的70%。采用“簡單比價法”和“經(jīng)評審的合理低價法”的項目在招标文件中不得設置企業類似項目業績。
2、本項還(hái)指投标人存在下列情形之一的：
(1)爲招标人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)；
(2)爲本标段前期準備提供設計或者咨詢服務的，但設計施工總承包招标的除外；
(3)爲本标段的監理人；
(4)爲本标段的代建人；
(5)爲本标段提供招标代理服務的；
(6)與本标段的監理人或者代建人或者招标代理機構同爲一個法定代表人的；
(7)與本标段的監理人或者代建人或者招标代理機構相互控股的；
(8)與本标段的監理人或者代建人或者招标代理機構的法定代表人相互任職的；
(9)單位負責人爲同一人或者存在控股關系的不同單位，同時(shí)參加本标段投标的；
(10)被責令停業的；
(11)被暫停或者取消投标資格的；
(12)财産被接管或者凍結的；
(13)在最近三年内有騙取中标或者重大的工程質量問題的；
(14)重新招标後(hòu)，原投标人在前次投标中有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲的。
(四)同一投标人提交兩(liǎng)個以上不同的投标文件或者投标報價，但招标文件要求提交備選投标的除外。
(五)投标報價低于成(chéng)本或者有下列情形的：
1、投标報價超出最高投标限價的；
2、安全文明施工措施費低于分部分項工程費乘以招标文件規定最低費率的90%的。
(六)投标文件沒(méi)有對(duì)招标文件的實質性要求和條件作出響應。
1、未按招标文件要求提交投标保證金的；
2、改變暫估價、暫列金額或者工程量的；
3、工期超過(guò)招标文件規定的；
4、質量不滿足招标文件規定的；
5、投标人不按評标委員會(huì)要求澄清、說(shuō)明或補正的；
6、未按招标文件要求采用建築信息模型技術的（如有）；
7、其他未對(duì)招标文件實質性要求和條件作出響應的。
(七)投标人有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲的。
上述否決投标條款在表述上應準确無誤，招标人可視項目具體情況進(jìn)行增減，增減内容須符合法律法規要求，須符合科學(xué)合理原則。
第六條【最高投标限價編制】
國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當按照國(guó)家現行的工程量清單計價規範，結合本市的有關規定編制最高投标限價。
第七條【合理最低價确定】
投标報價低于合理最低價的，視作不合理報價。
（一）采用單價合同的項目合理最低價的确定方式：先對(duì)入圍投标人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）、規費項目（指計算基數，其中社會(huì)保險費指計算基數及計算費率）和稅金項目（指計算基數）等所有報價由低到高分别依次排序，剔除各報價最高的20%項（四舍五入取整）和最低的20%項（四舍五入取整），并分别對(duì)剩餘報價進(jìn)行算術平均，按計價規範進(jìn)行彙總，計算得出一個總價，并下浮一定比例後(hòu)得出合理最低價。
（二）采用總價合同的項目合理最低價的确定方式：當投标人≥5家時(shí)，先對(duì)入圍投标人的投标報價由低到高依次排序，剔除投标報價最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然後(hòu)進(jìn)行算術平均，計算得出一個平均價，并下浮一定比例後(hòu)得出合理最低價；當投标人＜5家時(shí)，則全部投标報價均進(jìn)入平均價計算。
（三）房屋建築下浮範圍爲3%～6%，市政工程下浮範圍爲3%~8%，本市根據情況适時(shí)對(duì)下浮範圍進(jìn)行調整。招标人需在招标文件中明确下浮區間，如3%～4%、3%～5%、3%～6%……5%～8%等。項目具體下浮率根據招标文件規定的方式在開(kāi)标時(shí)抽取（下浮率取整）。
第八條【入圍方式】
“簡單比價法”評标的項目應采用全部入圍的方式。
其他評标辦法評标的項目，可采用以下入圍方式：（1）全部入圍；（2）投标報價由低到高進(jìn)行排序，去除投标報價較低或者較高的投标人後(hòu)，由低到高依次取不少于7家的投标人作爲入圍投标人，不足7家的則全部入圍；（3）采用全部投标報價的中間值（也可計算全部投标報價的算術平均值）作爲基準值，取基準值以上和以下的若幹投标人爲入圍投标人，取基準值以下的投标人應多于取基準值以上的投标人；（4）符合招标投标法合理低價原則的其他入圍方式。
具體入圍方式在招标文件中明确。當投标人≥7家時(shí)，入圍投标人不得少于7家。
第九條【項目負責人答辯】
施工技術複雜的項目可在技術标評審中增加項目負責人答辯環節。
第十條【資格預審】
（一）資格預審适用範圍：工程等級爲一級的總承包工程或者施工技術複雜的工程項目。
（二）采用資格預審的項目，當通過(guò)資格預審的投标人≥3家但不足7家時(shí)，招标人應确定所有通過(guò)資格預審的投标人爲入圍投标人。當通過(guò)資格預審的投标人≥7家時(shí)，可由招标人通過(guò)單位三重一大決策機制，在通過(guò)資格預審的投标人中選取不少于7家的投标人入圍參加投标，同時(shí)形成(chéng)資格預審入圍投标人的決議并加蓋單位公章。
（三）當實際投标報名單位不足7家時(shí)，則不再實施資格預審。實際投标報名指購買或者下載招标文件。
（四）參加資格預審的投标人，同一公司的下屬控股子公司同時(shí)參加資格預審的投标人最多不能(néng)超過(guò)兩(liǎng)家。具體辦法在資格預審文件中載明。
（五）采用資格預審的項目不再使用“綜合評估法”，其評标采用“經(jīng)評審的合理低價法”。
第十一條【中标人确定】
國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人爲中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中标結果的違法行爲等情形，不符合中标條件的，招标人可以按照評标委員會(huì)提出的中标候選人名單排序依次确定其他中标候選人爲中标人，也可以重新招标。
第十二條【信用評價】
政府投資建設工程的招标人應當在施工招标投标活動中使用信用信息。鼓勵其他招标人在施工招标投标活動中使用信用信息。
第十三條【其他規定】
招标人要求采用建築信息模型技術的，對(duì)于采用綜合評估法的項目，投标人的技術負責人具有建築信息模型試點項目業績的，該投标人的技術标方可評優。
本辦法頒布前有關評标辦法的規定與本辦法不一緻的，以本辦法爲準；法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。其他工程的施工招标評标辦法可參照本辦法執行。
上海市城鄉建設和管理委員會(huì)負責本市房屋建築和市政工程施工招标評标的規則制定和監督執行，市、區（縣）建設行政主管部門根據職責分工對(duì)所管轄的評标活動實施監督。
本辦法由上海市建築建材業市場管理總站負責具體解釋。
本辦法自2015年7月1日辦理施工招标登記的項目起(qǐ)施行。
附件:
1.簡單比價法
2.經(jīng)評審的合理低價法
3.綜合評估法一
4.綜合評估法二
5.總承包工程類别和等級表
附件1：
簡單比價法
一、适用範圍
标段合同估算價在限額以上1000萬元以下(含1000萬元)财政資金的工程項目。非此範圍内的可參照執行。
二、評标程序與方法
(一)确定入圍投标人：入圍方式爲全部入圍。
(二)否決投标評審。
(三)信用标：根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的爲合格。合格分以本市定期公布的爲準。
通過(guò)否決投标評審且信用标合格的投标人才能(néng)進(jìn)入後(hòu)續評審。
(四)商務标評審：先進(jìn)行合理最低價的判别，對(duì)低于合理最低價的投标人，其投标文件不再進(jìn)行評審；對(duì)高于合理最低價的投标報價，按由低到高的順序推薦1至3名投标人爲中标候選人。
(五)技術标評審：對(duì)中标候選人的技術标進(jìn)行評審并提出優化意見，技術标評審不打分。中标單位應在施工組織方案中充分考慮優化意見。
三、風險擔保或者保險
對(duì)于中标價低于最高投标限價20%及以上的中标人，招标人可在招标文件中事(shì)先約定中标人提供保函等各種(zhǒng)形式的風險擔保或者具有相應功能(néng)的保險。風險擔保金額=最高投标限價-中标價-履約保證金。
附件2：
經(jīng)評審的合理低價法
一、适用範圍
“簡單比價法”适用範圍以外的，且标段合同估算價在限額以上的工程項目。
二、評标程序與方法
(一)确定入圍投标人：招标人按本辦法第八條在招标文件中自行确定合理的入圍方式。采用資格預審的，其入圍投标人按本辦法第十條第二款規定确定。
(二)否決投标評審
以上(一)、(二)兩(liǎng)條可互換順序。
(三)信用标：根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的爲合格。合格分以本市定期公布的爲準。
通過(guò)否決投标評審且信用标合格的入圍投标人才能(néng)進(jìn)入後(hòu)續評審。
（四）技術标評審
技術标評審采用合格制。合格制分票決制和打分制兩(liǎng)種(zhǒng)。
票決制就(jiù)是評标委員會(huì)中技術标專家按照招标文件的評标細則采用記名方式投票，以少數服從多數的原則确定技術标合格的投标人進(jìn)入商務标評審。
打分制就(jiù)是評标委員會(huì)中技術标專家按照招标文件的評标細則進(jìn)行打分，技術标得分高于合格分值的投标人進(jìn)入商務标的評審。合格分值或者合格分值的确定方式在招标文件中明确。
（五）商務标評審
對(duì)進(jìn)入商務标評審的投标文件，先進(jìn)行合理最低價的判别，對(duì)低于合理最低價的投标人，其投标文件不再進(jìn)行評審；對(duì)高于合理最低價的投标報價，按由低到高的順序推薦1至3名投标人爲中标候選人。
附件3:
綜合評估法一（一階段評标法）
一、适用範圍
工程等級爲一級的總承包工程或者經(jīng)批準的施工技術複雜的工程項目。
二、評标原則
總得分=商務标得分(≥55分)+技術标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按總得分由高到低進(jìn)行排序，推薦1至3名投标人爲中标候選人。
三、評标程序與方法
(一)确定入圍投标人：招标人按本辦法第八條在招标文件中自行确定合理的入圍方式。
(二)否決投标評審
以上(一)、(二)兩(liǎng)條可互換順序。
(三) 信用标：滿分爲5分。根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的爲合格。合格分以本市定期公布的爲準。
通過(guò)否決投标評審且信用标合格的入圍投标人才能(néng)進(jìn)入後(hòu)續評審。
技術标如采用暗标的，則信用标計分在商務标評審時(shí)進(jìn)行。
(四) 商務标和技術标評審
1、商務标評審
對(duì)進(jìn)入商務标評審的投标文件，先進(jìn)行合理最低價的判别。對(duì)低于合理最低價的投标人，其投标文件不再進(jìn)行評審；對(duì)高于合理最低價的投标報價進(jìn)行得分計算，最低的投标報價得滿分，每上浮1%進(jìn)行扣分（扣分分值爲1-2分），具體分值在招标文件中明确，得分線性插入計算，最低扣至常數分。
2、技術标評審
技術标評審采用等級制，分優、良、合格和不合格。技術标得分以優得技術标滿分（N=技術标滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然後(hòu)按各評标委員會(huì)成(chéng)員的評審等級對(duì)應的分值進(jìn)行算術平均計算。如等級爲不合格的，則其投标文件不再進(jìn)行評審。
不合格的判定：如判定技術标投标文件不合格的評标委員會(huì)成(chéng)員數超過(guò)半數的，則直接認定該技術标投标文件不合格；如不足半數的，則由評标委員會(huì)成(chéng)員進(jìn)行投票表決，同意不合格的票數超過(guò)半數的，則判定爲不合格，不足半數的則判定爲合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權票。
附件4:
綜合評估法二（二階段評标法）
一、适用範圍
工程等級爲一級的總承包工程且施工技術複雜的工程項目。
二、評标原則
總得分=商務标得分(≥55分)+技術标得分(≤40分)+信用标得分(5分)，按總得分由高到低進(jìn)行排序，推薦1至3名投标人爲中标候選人。
三、開(kāi)标評标的程序與方法
(一)按投标截止時(shí)間同時(shí)遞交技術标投标文件和商務标投标文件。
(二)第一階段
1、開(kāi)啓所有投标人的技術标投标文件，并對(duì)商務标投标文件進(jìn)行封存。
2、信用标：滿分爲5分。根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的爲合格。合格分以本市定期公布的爲準。
信用标合格的投标人才能(néng)進(jìn)入後(hòu)續評審。
技術标如采用暗标的，則信用标計分在商務标評審時(shí)進(jìn)行。
3、 技術标評審
技術标評審先進(jìn)行否決投标的評審，再對(duì)進(jìn)入技術标評審的投标文件進(jìn)行評審。
技術标評審采用等級制，分優、良、合格和不合格。技術标得分以優得技術标滿分（N=技術标滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然後(hòu)按各評标委員會(huì)成(chéng)員的評審等級對(duì)應的分值進(jìn)行算術平均計算。如等級爲不合格的，則其投标文件不再進(jìn)行評審。
不合格的判定：如判定技術标投标文件不合格的評标委員會(huì)成(chéng)員數超過(guò)半數的，則直接認定該技術标投标文件不合格；如不足半數的，則由評标委員會(huì)成(chéng)員進(jìn)行投票表決，同意不合格的票數超過(guò)半數的，則判定爲不合格，不足半數的則判定爲合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權票。
(四)第二階段
1、開(kāi)啓所有投标人的商務标投标文件。
2、商務标評審
投标文件技術标分數從高到低進(jìn)入商務标評審，招标文件中應明确規定進(jìn)入商務标評審的具體條件。當技術标等級爲合格及合格以上的投标人≥5家時(shí)，其商務标評審入圍投标人不得少于5家；當技術标等級爲合格及合格以上的投标人＜5家時(shí)，則全部進(jìn)入商務标評審。
商務标評審爲先進(jìn)行否決投标評審，再進(jìn)行合理最低價的判别。對(duì)低于合理最低價的投标人，其投标文件不再進(jìn)行評審；對(duì)高于合理最低價的投标報價進(jìn)行得分計算，最低的投标報價得滿分，每上浮1%進(jìn)行扣分（扣分分值爲1-2分），具體分值在招标文件中明确，得分線性插入計算，最低扣至常數分。
附件5：
總承包工程類别和等級表
說(shuō)明：
1、 上表中“以上”爲“含”，“以下”爲“不含”。
2、施工技術複雜的工程是指：軌道(dào)交通（附屬工程除外）、深基坑建築、超高層建築、大型橋梁、大型場館、複雜施工環境等。行業主管部門有規定的從其規定。
3、建築工程是指各類結構形式的民用建築工程、工業建築工程、構築物工程以及相配套的道(dào)路、通信、管網管線等設施工程。工程内容包括地基與基礎、主體結構、建築屋面(miàn)、裝修裝飾、建築幕牆、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、防雷等配套工程。
4、市政公用工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、道(dào)路工程、橋梁工程、城市隧道(dào)工程（含城市規劃區内的穿山過(guò)江隧道(dào)、地鐵隧道(dào)、地下交通工程、地下過(guò)街通道(dào)）、公共交通工程、軌道(dào)交通工程、環境衛生工程、照明工程、綠化工程。
5、市政綜合工程指包括城市道(dào)路和橋梁、供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明等中的任意兩(liǎng)類以上的工程。