工程建設項目施工招标投标辦法（七部委30号令）

國(guó)家計委、建設部、鐵道(dào)部、交通部、信息産業部、水利部、民航總局令

第30号

(2003年3月8日)

目錄
    第一章 總 則
    第二章 招 标
    第三章 投 标
    第四章 開(kāi)标、評标和定标
    第五章 法律責任
    第六章 附 則

    第一章 總 則
    第一條 爲規範工程建設項目施工(以下簡稱工程施工)招标投标活動，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》和國(guó)務院有關部門的職責分工，制定本辦法。
    第二條 在中華人民共和國(guó)境内進(jìn)行工程施工招标投标活動，适用本辦法。
    第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》(國(guó)家計委令第3号)規定的範圍和标準的，必須通過(guò)招标選擇施工單位。
    任何單位和個人不得將(jiāng)依法必須進(jìn)行招标的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招标。
    第四條 工程施工招标投标活動應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的原則。
    第五條 工程施工招标投标活動，依法由招标人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法幹涉工程施工招标投标活動。
    施工招标投标活動不受地區或者部門的限制。
    第 六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道(dào)、交通、信息産業、水利、外經(jīng)貿、民航等部門依照《國(guó)務院辦公廳印發(fā)國(guó)務院有關部門實施招标投标活動行政監督的職責分工意 見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕34号)和各地規定的職責分工，對(duì)工程施工招标投标 活動實施監督，依法查處工程施工招标投标活動中的違法行爲。
    第二章 招 标
    第七條 工程施工招标人是依法提出施工招标項目、進(jìn)行招标的法人或者其他組織。
    第八條 依法必須招标的工程建設項目，應當具備下列條件才能(néng)進(jìn)行施工招标：
    (一)招标人已經(jīng)依法成(chéng)立；
    (二)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；
    (三)招标範圍、招标方式和招标組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；
    (四)有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；
    (五)有招标所需的設計圖紙及技術資料。
    第九條 工程施工招标分爲公開(kāi)招标和邀請招标。
    第十條 依法必須進(jìn)行施工招标的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招标人必須在報送的可行性研究報告中將(jiāng)招标範圍、招标方式、招标組織形式等有關招标内容報項目審批部門核準。
    第十一條 國(guó)務院發(fā)展計劃部門确定的國(guó)家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府确定的地方重點建設項目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招标；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招标：
    (一)項目技術複雜或有特殊要求，隻有少量幾家潛在投标人可供選擇的；
    (二)受自然地域環境限制的；
    (三)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險救災，适宜招标但不宜公開(kāi)招标的；
    (四)拟公開(kāi)招标的費用與項目的價值相比，不值得的；
    (五)法律、法規規定不宜公開(kāi)招标的。
    國(guó)家重點建設項目的邀請招标，應當經(jīng)國(guó)務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招标，應當經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府批準。
    全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招标，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門隻審批立項的，由有關行政監督部門審批。
    第十二條 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門批準，可以不進(jìn)行施工招标：
    (一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險救災而不适宜招标的；
    (二)屬于利用扶貧資金實行以工代赈需要使用農民工的；
    (三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
    (四)施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
    (五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中标人仍具備承包能(néng)力的；
    (六)法律、行政法規規定的其他情形。
    不需要審批但依法必須招标的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招标 。
    第十三條 采用公開(kāi)招标方式的，招标人應當發(fā)布招标公告，邀請不特定的法人或者其他組織投标。依法必須進(jìn)行施工招标項目的招标公告，應當在國(guó)家指定的報刊和信息網絡上發(fā)布。
    采用邀請招标方式的，招标人應當向(xiàng)三家以上具備承擔施工招标項目的能(néng)力、資信良好(hǎo)的特定的法人或者其他組織發(fā)出投标邀請書。
    第十四條 招标公告或者投标邀請書應當至少載明下列内容：
    (一)招标人的名稱和地址；
    (二)招标項目的内容、規模、資金來源；
    (三)招标項目的實施地點和工期；
    (四)獲取招标文件或者資格預審文件的地點和時(shí)間；
    (五)對(duì)招标文件或者資格預審文件收取的費用；
    (六)對(duì)投标人的資質等級的要求。
    第十五條 招标人應當按招标公告或者投标邀請書規定的時(shí)間、地點出售招标文件或資格預審文件。自招标文件或者資格預審文件出售之日起(qǐ)至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。
    招标人可以通過(guò)信息網絡或者其他媒介發(fā)布招标文件，通過(guò)信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招标文件與書面(miàn)招标文件具有同等法律效力，但出現不一緻時(shí)以書面(miàn)招标文件爲準。招标人應當保持書面(miàn)招标文件原始正本的完好(hǎo)。
    對(duì)招标文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利爲目的。對(duì)于所附的設計文件，招标人可以向(xiàng)投标人酌收押金；對(duì)于開(kāi)标後(hòu)投标人退還(hái)設計文件的，招标人應當向(xiàng)投标人退還(hái)押金。
    招标文件或者資格預審文件售出後(hòu)，不予退還(hái)。招标人在發(fā)布招标公告、發(fā)出投标邀請書後(hòu)或者售出招标文件或資格預審文件後(hòu)不得擅自終止招标。
    第十六條 招标人可以根據招标項目本身的特點和需要，要求潛在投标人或者投标人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投标人或者投标人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規對(duì)潛在投标人或者投标人的資格條件有規定的，依照其規定。
    第十七條 資格審查分爲資格預審和資格後(hòu)審。
    資格預審，是指在投标前對(duì)潛在投标人進(jìn)行的資格審查。
    資格後(hòu)審，是指在開(kāi)标後(hòu)對(duì)投标人進(jìn)行的資格審查。
    進(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格後(hòu)審，但招标文件另有規定的除外。
    第十八條 采取資格預審的，招标人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告适用本辦法第十三條、第十四條有關招标公告的規定。
    采取資格預審的，招标人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、标準和方法；采取資格後(hòu)審的，招标人應當在招标文件中載明對(duì)投标人資格要求的條件、标準和方法。招标人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投标人或者投标人進(jìn)行資格審查。
    第十九條 經(jīng)資格預審後(hòu)，招标人應當向(xiàng)資格預審合格的潛在投标人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招标文件的時(shí)間、地點和方法，并同時(shí)向(xiàng)資格預審不合格的潛在投标人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投标人不得參加投标。
    經(jīng)資格後(hòu)審不合格的投标人的投标應作廢标處理。
    第二十條 資格審查應主要審查潛在投标人或者投标人是否符合下列條件：
    (一)具有獨立訂立合同的權利；
    (二)具有履行合同的能(néng)力，包括專業、技術資格和能(néng)力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能(néng)力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業人員；
    (三)沒(méi)有處于被責令停業，投标資格被取消，财産被接管、凍結，破産狀态；
    (四)在最近三年内沒(méi)有騙取中标和嚴重違約及重大工程質量問題；
    (五)法律、行政法規規定的其他資格條件。
    資格審查時(shí)，招标人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投标人或者投标人，不得對(duì)潛在投标人或者投标人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的數量。
    第二十一條 招标人符合法律規定的自行招标條件的，可以自行辦理招标事(shì)宜。任何單位和個人不得強制其委托招标代理機構辦理招标事(shì)宜。
    第二十二條 招标代理機構應當在招标人委托的範圍内承擔招标事(shì)宜。招标代理機構可以在其資格等級範圍内承擔下列招标事(shì)宜：
    (一)拟訂招标方案，編制和出售招标文件、資格預審文件；
    (二)審查投标人資格；
    (三)編制标底；
    (四)組織投标人踏勘現場；
    (五)組織開(kāi)标、評标，協助招标人定标；
    (六)草拟合同；
    (七)招标人委托的其他事(shì)項。
    招标代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事(shì)項違法而進(jìn)行代理。
    招标代理機構不得接受同一招标項目的投标代理和投标咨詢業務；未經(jīng)招标人同意，不得轉讓招标代理業務。
    第二十三條 工程招标代理機構與招标人應當簽訂書面(miàn)委托合同，并按雙方約定的标準收取代理費；國(guó)家對(duì)收費标準有規定的，依照其規定。
    第二十四條 招标人根據施工招标項目的特點和需要編制招标文件。招标文件一般包括下列内容：
    (一)投标邀請書；
    (二)投标人須知；
    (三)合同主要條款；
    (四)投标文件格式；
    (五)采用工程量清單招标的，應當提供工程量清單；
    (六)技術條款；
    (七)設計圖紙；
    (八)評标标準和方法；
    (九)投标輔助材料。
    招标人應當在招标文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式标明。
    第二十五條 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件規定要求的投标文件外，提交備選投标方案，但應當在招标文件中作出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。
    第二十六條 招标文件規定的各項技術标準應符合國(guó)家強制性标準。
    招 标文件中規定的各項技術标準均不得要求或标明某一特定的專利、商标、名稱、設計、原産地或生産供應者，不得含有傾向(xiàng)或者排斥潛在投标人的其他内容。如果必 須引用某一生産供應者的技術标準才能(néng)準确或清楚地說(shuō)明拟招标項目的技術标準時(shí)，則應當在參照後(hòu)面(miàn)加上"或相當于"的字樣。
    第二十七條 施工招标項目需要劃分标段、确定工期的，招标人應當合理劃分标段、确定工期，并在招标文件中載明。對(duì)工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割标段。
    招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潛在投标人或者投标人。
    第二十八條 招标文件應當明确規定評标時(shí)除價格以外的所有評标因素，以及如何將(jiāng)這(zhè)些因素量化或者據以進(jìn)行評估。
    在評标過(guò)程中，不得改變招标文件中規定的評标标準、方法和中标條件。
    第 二十九條 招标文件應當規定一個适當的投标有效期，以保證招标人有足夠的時(shí)間完成(chéng)評标和與中标人簽訂合同。投标有效期從投标人提交投标文件截止之日起(qǐ)計算。在原投标 有效期結束前，出現特殊情況的，招标人可以書面(miàn)形式要求所有投标人延長(cháng)投标有效期。投标人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投标文件的實質性内容，但應 當相應延長(cháng)其投标保證金的有效期；投标人拒絕延長(cháng)的，其投标失效，但投标人有權收回其投标保證金。因延長(cháng)投标有效期造成(chéng)投标人損失的，招标人應當給予補 償，但因不可抗力需要延長(cháng)投标有效期的除外。
    第三十條 施工招标項目工期超過(guò)十二個月的，招标文件中可以規定工 程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。
    第三十一條 招标人應當确定投标人編制投标文件所需要的合理時(shí)間； 但是，依法必須進(jìn)行招标的項目，自招标文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
    第三十二條 招标人根據招标項目的具體情況，可以組織潛在投标人踏勘項目現場，向(xiàng)其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投标人依據招标人介紹情況作出的判斷和決策，由投标人自行負責。
    招标人不得單獨或者分别組織任何一個投标人進(jìn)行現場踏勘。
    第三十三條 對(duì)于潛在投标人在閱讀招标文件和現場踏勘中提出的疑問 ，招标人可以書面(miàn)形式或召開(kāi)投标預備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將(jiāng)解答以書面(miàn)方式通知所有 購買招标文件的潛在投标人。該解答的内容爲招标文件的組成(chéng)部分。
    第三十四條 招标人可根據項目特點決定是否編制标底。編制标底的，标底編制過(guò)程和标底必須保密。
    招标項目編制标底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面(miàn)的因素合理确定。标底由招标人自行編制或委托中介機構編制。一個工程隻能(néng)編制一個标底。
    任何單位和個人不得強制招标人編制或報審标底，或幹預其确定标底。
    招标項目可以不設标底，進(jìn)行無标底招标。
    第三章 投 标
    第三十五條 投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。招标人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者爲招标項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都(dōu)無資格參加該招标項目的投标。
    第三十六條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對(duì)招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。
    投标文件一般包括下列内容：
    (一)投标函；
    (二)投标報價；
    (三)施工組織設計；
    (四)商務和技術偏差表。
    投标人根據招标文件載明的項目實際情況，拟在中标後(hòu)將(jiāng)中标項目的部分非主體、非關鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投标文件中載明。
    第三十七條 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保證金。投标保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行彙票或現金支票。
    投标保證金一般不得超過(guò)投标總價的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬元人民币。投标保證金有效期應當超出投标有效期三十天。
    投标人應當按照招标文件要求的方式和金額，將(jiāng)投标保證金随投标文件提交給招标人。
    投标人不按招标文件要求提交投标保證金的，該投标文件將(jiāng)被拒絕，作廢标處理。
    第三十八條 投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，將(jiāng)投标文件密封送達投标地點。招标人收到投标文件後(hòu)，應當向(xiàng)投标人出具标明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)标前任何單位和個人不得開(kāi)啓投标文件。
    在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間後(hòu)送達的投标文件，爲無效的投标文件，招标人應當拒收。
    提交投标文件的投标人少于三個的，招标人應當依法重新招标。重新招标後(hòu)投标人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準後(hòu)可以不再進(jìn)行招标；其他工程建設項目，招标人可自行決定不再進(jìn)行招标。
    第三十九條 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止時(shí)間前，可以 補充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并書面(miàn)通知招标人。補充、修改的内容爲投 标文件的組成(chéng)部分。
    第四十條 在提交投标文件截止時(shí)間後(hòu)到招标文件規定的投标有效期終止之前，投标人不得補充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人補充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保證金將(jiāng)被沒(méi)收。
    第四十一條 在開(kāi)标前，招标人應妥善保管好(hǎo)已接收的投标文件、修改或撤回通知、備選投标方案等投标資料。
    第四十二條 兩(liǎng)個以上法人或者其他組織可以組成(chéng)一個聯合體，以一個投标人的身份共同投标。
    聯合體各方簽訂共同投标協議後(hòu)，不得再以自己名義單獨投标，也不得組成(chéng)新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投标。
    第 四十三條 聯合體參加資格預審并獲通過(guò)的，其組成(chéng)的任何變化都(dōu)必須在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果變化後(hòu)的聯合體削弱了競争，含有事(shì) 先未經(jīng)過(guò)資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格 預審文件中規定的最低标準以下，招标人有權拒絕。
    第四十四條 聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成(chéng)員負責投标和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向(xiàng)招标人提交由所有聯合體成(chéng)員法定代表人簽署的授權書。
    第四十五條 聯合體投标的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投标保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投标保證金，對(duì)聯合體各成(chéng)員具有約束力。
    第四十六條 下列行爲均屬投标人串通投标報價：
    (一)投标人之間相互約定擡高或壓低投标報價；
    (二)投标人之間相互約定，在招标項目中分别以高、中、低價位報價；
    (三)投标人之間先進(jìn)行内部競價，内定中标人，然後(hòu)再參加投标；
    (四)投标人之間其他串通投标報價的行爲。
    第四十七條 下列行爲均屬招标人與投标人串通投标：
    (一)招标人在開(kāi)标前開(kāi)啓投标文件，并將(jiāng)投标情況告知其他投标人，或者協助投标人撤換投标文件，更改報價；
    (二)招标人向(xiàng)投标人洩露标底；
    (三)招标人與投标人商定，投标時(shí)壓低或擡高标價，中标後(hòu)再給投标人或招标人額外補償； 
    (四)招标人預先内定中标人；
    (五)其他串通投标行爲。
    第四十八條 投标人不得以他人名義投标。
    前款所稱以他人名義投标，指投标人挂靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投标文件上加蓋印章和簽字等行爲。
    第四章 開(kāi)标、評标和定标
    第四十九條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)标地點應當爲招标文件中确定的地點。
    第五十條 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
    (一)逾期送達的或者未送達指定地點的；
    (二)未按招标文件要求密封的。
    投标文件有下列情形之一的，由評标委員會(huì)初審後(hòu)按廢标處理：
    (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；
    (二)未按規定的格式填寫，内容不全或關鍵字迹模糊、無法辨認的；
    (三)投标人遞交兩(liǎng)份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中對(duì)同一招标項目報有兩(liǎng)個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招标文件規定提交備選投标方案的除外；
    (四)投标人名稱或組織結構與資格預審時(shí)不一緻的；
    (五)未按招标文件要求提交投标保證金的；
    (六)聯合體投标未附聯合體各方共同投标協議的。
    第五十一條 評标委員會(huì)可以書面(miàn)方式要求投标人對(duì)投标文件中含義不明确、對(duì)同類問題表述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容作必要的澄清、說(shuō)明或補正。評标委員會(huì)不得向(xiàng)投标人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向(xiàng)其明确投标文件中的遺漏 和錯誤。
    第五十二條 投标文件不響應招标文件的實質性要求和條件的，招标人應當拒絕，并不允許投标人通過(guò)修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成(chéng)爲具有響應性的投标。
    第五十三條 評标委員會(huì)在對(duì)實質上響應招标文件要求的投标進(jìn)行報價評估時(shí)，除招标文件另有約定外，應當按下述原則進(jìn)行修正：
    (一)用數字表示的數額與用文字表示的數額不一緻時(shí)，以文字數額爲準；
    (二)單價與工程量的乘積與總價之間不一緻時(shí)，以單價爲準；若單價有明顯的小數點錯位， 應以總價爲準，并修改單價。
    按前款規定調整後(hòu)的報價經(jīng)投标人确認後(hòu)産生約束力。
    投标文件中沒(méi)有列入的價格和優惠條件在評标時(shí)不予考慮。
    第五十四條 對(duì)于投标人提交的優越于招标文件中技術标準的備選投标 方案所産生的附加收益，不得考慮進(jìn)評标價中。符合招标文件的基本技術要求且評标價最低 或綜合評分最高的投标人，其所提交的備選方案方可予以考慮。
    第五十五條 招标人設有标底的，标底在評标中應當作爲參考，但不得作爲評标的唯一依據。
    第五十六條 評标委員會(huì)完成(chéng)評标後(hòu)，應向(xiàng)招标人提出書面(miàn)評标報告。評标報告由評标委員會(huì)全體成(chéng)員簽字。
    評标委員會(huì)提出書面(miàn)評标報告後(hòu)，招标人一般應當在十五日内确定中标人，但最遲應當在投标有效期結束日三十個工作日前确定。
    中标通知書由招标人發(fā)出。
    第五十七條 評标委員會(huì)推薦的中标候選人應當限定在一至三人，并标明排列順序。 招标人應當接受評标委員會(huì)推薦的中标候選人，不得在評标委員會(huì)推薦的中标候選人之外确 定中标人。
    第五十八條 依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人爲中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力提出不能(néng)履行合同，或者招标文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限内未能(néng)提交的，招标人可以确定排名第二的中标候選人爲中标人。
    排名第二的中标候選人因前款規定的同樣原因不能(néng)簽訂合同的，招标人可以确定排名第三的中标候選人爲中标人。
    招标人可以授權評标委員會(huì)直接确定中标人。
    國(guó)務院對(duì)中标人的确定另有規定的，從其規定。
    第五十九條 招标人不得向(xiàng)中标人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中标人意願的要求，以此作爲發(fā)出中标通知書和簽訂合同的條件。
    第六十條 中标通知書對(duì)招标人和中标人具有法律效力。中标通知書發(fā)出後(hòu)，招标人改變中标結果的，或者中标人放棄中标項目的，應當依法承擔法律責任。
    第六十一條 招标人全部或者部分使用非中标單位投标文件中的技術成(chéng)果或技術方案時(shí)，需征得其書面(miàn)同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。
    第六十二條 招标人和中标人應當自中标通知書發(fā)出之日起(qǐ)三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面(miàn)合同。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實 質性内容的其他協議。
    招标文件要求中标人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中标人應當提交；拒絕提交的，視爲放棄中标項目。招标人要求中标人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招标人應當同時(shí)向(xiàng)中标人提供工程款支付擔保。
    招标人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中标人墊付中标項目建設資金。
    第六十三條 招标人與中标人簽訂合同後(hòu)五個工作日内,應當向(xiàng)未中标的 投标人退還(hái)投标保證金。
    第六十四條 合同中确定的建設規模、建設标準、建設内容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件範圍内；确需超出規定範圍的，應當在中标合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經(jīng)審查而未報的，在初步設計及概算調整時(shí)，原項目審批部門一律不予承認。
    第六十五條 依法必須進(jìn)行施工招标的項目，招标人應當自發(fā)出中标通知書之日起(qǐ)十五日内，向(xiàng)有關行政監督部門提交招标投标情況的書面(miàn)報告。
    前款所稱書面(miàn)報告至少應包括下列内容：
    (一)招标範圍；
    (二)招标方式和發(fā)布招标公告的媒介；
    (三)招标文件中投标人須知、技術條款、評标标準和方法、合同主要條款等内容；
    (四)評标委員會(huì)的組成(chéng)和評标報告；
    (五)中标結果。
    第六十六條 招标人不得直接指定分包人。
    第六十七條 對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規定的，招标人有權在簽訂合同或者中标人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現中标人轉包或違法分包時(shí)，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關行政監督部門查處。
    監理人員和有關行政部門發(fā)現中标人違反合同約定進(jìn)行轉包或違法分包的，應當要求中标人 改正，或者告知招标人要求其改正；對(duì)于拒不改正的，應當報請有關行政監督部門查處。
    第五章 法律責任
    第 六十八條 依法必須進(jìn)行招标的項目而不招标的，將(jiāng)必須進(jìn)行招标的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招标的，有關行政監督部門責令限期改正，可以處項目合同金額千分 之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責 任人員依法給予處分。
    第六十九條 招标代理機構違法洩露應當保密的與招标投标活動有關的情況和資料的，或者與招标人、投标人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權益的，由有關行政 監督部門處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處 沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，有關行政監督部門可停止其一定時(shí)期内參與相關領域的招标代理業務，資格認定部門可暫停直至取消招标代理資格；構成(chéng)犯罪的，由司 法部門依法追究刑事(shì)責任。給他人造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。
    前款所列行爲影響中标結果，并且中标人爲前款所列行爲的受益人的，中标無效。
    第七十條 招标人以不合理的條件限制或者排斥潛在投标人的，對(duì)潛在投标人實行歧視待遇的，強制要求投标人組成(chéng)聯合體共同投标的，或者限制投标人之間競争的，有關行政監督部門責令改正，可處一萬元以上五萬元以下罰款。
    第 七十一條 依法必須進(jìn)行招标項目的招标人向(xiàng)他人透露已獲取招标文件的潛在投标人的名稱、數量或者可能(néng)影響公平競争的有關招标投标的其他情況的，或者洩露标底的，有關 行政監督部門給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 
    前款所列行爲影響中标結果，并且中标人爲前款所列行爲的受益人的，中标無效。
    第七十二條 招标人在發(fā)布招标公告、發(fā)出投标邀請書或者售出招标文件或資格預審文件後(hòu)終止招标的，除有正當理由外，有關行政監督部門給予警告，根據情節可處三萬元以下的罰款；給潛在投标人或者投标人造成(chéng)損失的，并應當賠償損失。
    第七十三條 招标人或者招标代理機構有下列情形之一的，有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可處三萬元以下的罰款；情節嚴重的，招标無效：
    (一)未在指定的媒介發(fā)布招标公告的；
    (二)邀請招标不依法發(fā)出投标邀請書的；
    (三)自招标文件或資格預審文件出售之日起(qǐ)至停止出售之日止，少于五個工作日的；
    (四)依法必須招标的項目，自招标文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；
    (五)應當公開(kāi)招标而不公開(kāi)招标的；
    (六)不具備招标條件而進(jìn)行招标的；
    (七)應當履行核準手續而未履行的；
    (八)不按項目審批部門核準内容進(jìn)行招标的；
    (九)在提交投标文件截止時(shí)間後(hòu)接收投标文件的；
    (十)投标人數量不符合法定要求不重新招标的。
    被認定爲招标無效的，應當重新招标。
    第 七十四條 投标人相互串通投标或者與招标人串通投标的，投标人以向(xiàng)招标人或者評标委員會(huì)成(chéng)員行賄的手段謀取中标的，中标無效，由有關行政監督部門處中标項目金額千分 之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所 得；情節嚴重的，取消其一至二年的投标資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。給他人造成(chéng)損失的，依法承 擔賠償責任。
    第七十五條 投标人以他人名義投标或者以其他方式弄虛作假，騙取中标的，中标無效，給招标人造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
    依 法必須進(jìn)行招标項目的投标人有前款所列行爲尚未構成(chéng)犯罪的，有關行政監督部門處中标 項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人 員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得； 情節嚴重的，取消其一至三年投标資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執 照。
    第七十六條 依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人違法與投标人就(jiù)投标價格、投标方案等實質性内容進(jìn)行談判的，有關行政監督部門給予警告，對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
    前款所列行爲影響中标結果的，中标無效。
    第 七十七條 評标委員會(huì)成(chéng)員收受投标人的财物或者其他好(hǎo)處的，評标委員會(huì)成(chéng)員或者參加評标的有關工作人員向(xiàng)他人透露對(duì)投标文件的評審和比較、中标候選人的推薦以及與評 标有關的其他情況的，有關行政監督部門給予警告，沒(méi)收收受的财物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行爲的評标委員會(huì)成(chéng)員取消擔任評标委 員會(huì)成(chéng)員的資格并予以公告，不得再參加任何招标項目的評标；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責 任。
    第七十八條 評标委員會(huì)成(chéng)員在評标過(guò)程中擅離職守，影響評标程序正常進(jìn)行，或者在評标過(guò)程中不能(néng)客觀公正地履行職責的，有關行政監督部門給予警告；情節嚴重的，取消擔任評标委員會(huì)成(chéng)員的資格，不得再參加任何招标項目的評标，并處一萬元以下的罰款。
    第七十九條 評标過(guò)程有下列情況之一的，評标無效，應當依法重新進(jìn)行評标或者重新進(jìn)行招标，有關行政監督部門可處三萬元以下的罰款：
    (一)使用招标文件沒(méi)有确定的評标标準和方法的；
    (二)評标标準和方法含有傾向(xiàng)或者排斥投标人的内容，妨礙或者限制投标人之間競争，且影響評标結果的；
    (三)應當回避擔任評标委員會(huì)成(chéng)員的人參與評标的；
    (四)評标委員會(huì)的組建及人員組成(chéng)不符合法定要求的；
    (五)評标委員會(huì)及其成(chéng)員在評标過(guò)程中有違法行爲，且影響評标結果的。
    第 八十條 招标人在評标委員會(huì)依法推薦的中标候選人以外确定中标人的，依法必須進(jìn)行招标的項目在所有投标被評标委員會(huì)否決後(hòu)自行确定中标人的，中标無效 。有關行政監督部門責令改正，可以處中标項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
    第 八十一條 招标人不按規定期限确定中标人的，或者中标通知書發(fā)出後(hòu)，改變中标結果的，無正當理由不與中标人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向(xiàng)中标人提出附加條件或者更 改合同實質性内容的，有關行政監督部門給予警告，責令改正，根據情節可處三萬元以下的罰款；造成(chéng)中标人損失的，并應當賠償損失。
    中 标通知書發(fā)出後(hòu)，中标人放棄中标項目的，無正當理由不與招标人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向(xiàng)招标人提出附加條件或者更改合同實質性内容的，或者拒不提交所要 求的履約保證金的，招标人可取消其中标資格，并沒(méi)收其投标保證金；給招标人的損失超過(guò)投标保證金數額的，中标人應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投标保證 金的，應當對(duì)招标人的損失承擔賠償責任。
    第八十二條 中标人將(jiāng)中标項目轉讓給他人的，將(jiāng)中标項目肢解後(hòu)分别轉讓給他人的，違法將(jiāng)中标項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分 包無效，有關行政監督部門處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商 行 政管理機關吊銷營業執照。
    第八十三條 招标人與中标人不按照招标文件和中标人的投标文件訂立合同的，招标人、中标人訂立背離合同實質性内容的協議的，或者招标人擅自提高履約保證金或強制要求中 标人墊付中标項目建設資金的，有關行政監督部門責令改正；可以處中标項 目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
    第八十四條 中标人不履行與招标人訂立的合同的，履約保證金不予退還(hái)，給招标人造成(chéng)的損失超過(guò)履約保證金數額的，還(hái)應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對(duì)招标人的損失承擔賠償責任。
    中标人不按照與招标人訂立的合同履行義務，情節嚴重的，有關行政監督部門取消其二至五年參加招标項目的投标資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。
    因不可抗力不能(néng)履行合同的，不适用前兩(liǎng)款規定。
    第八十五條 招标人不履行與中标人訂立的合同的，應當雙倍返還(hái)中标人的履約保證金；給中标人造成(chéng)的損失超過(guò)返還(hái)的履約保證金的，還(hái)應當對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對(duì)中标人的損失承擔賠償責任。
    因不可抗力不能(néng)履行合同的，不适用前款規定。
    第八十六條 依法必須進(jìn)行施工招标的項目違反法律規定，中标無效的，應當依照法律規定的中标條件從其餘投标人中重新确定中标人或者依法重新進(jìn)行招标。
    中标無效的，發(fā)出的中标通知書和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關解決争議方法的條款的效力。
    第 八十七條 任何單位違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投标的，爲招标人指定招标代理機構的，強制招标人委托招标代理機構辦理招标事(shì)宜的，或 者以其他方式幹涉招标投标活動的，有關行政監督部門責令改正；對(duì)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；情節較重 的，依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。
    個人利用職權進(jìn)行前款違法行爲的，依照前款規定追究責任。
    第八十八條 對(duì)招标投标活動依法負有行政監督職責的國(guó)家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；不構成(chéng)犯罪的，依法給予行政處分。
    第八十九條 任何單位和個人對(duì)工程建設項目施工招标投标過(guò)程中發(fā)生的違法行爲，有權向(xiàng)項目審批部門或者有關行政監督部門投訴或舉報。
    第六章 附 則
    第九十條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招标，貸款方、資金提供方對(duì)工程施工招标投标活動的條件和程序有不同規定的，可以适用其規定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。
    第九十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展計劃委員會(huì)會(huì)同有關部門負責解釋。
    第九十二條 本辦法自2003年5月1日起(qǐ)施行。