新修訂的《建築工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下稱《辦法》）將(jiāng)于2月1日起(qǐ)施行。記者就(jiù)“修訂的原因是什麼(me)？修訂的主要内容有哪些？修訂後(hòu)會(huì)對(duì)行業帶來哪些影響？”等問題采訪了住房城鄉建設部法規司、标準定額司的負責人和參與修訂的專家，請他們對(duì)《辦法》進(jìn)行了詳細的解讀。

預防化解糾紛 強化監督檢查
   ——訪住房城鄉建設部法規司負責人

記者：爲什麼(me)要修訂《建築工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》？此次修訂的目的是什麼(me)？

法規司負責人：2001年11月5日，原建設部發(fā)布了《建築工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（以下簡稱“原《辦法》”），但近年來随著(zhe)相關法律法規和标準規範的陸續發(fā)布實施，原《辦法》急需加以修訂。

2009年，住房城鄉建設部啓動了原《辦法》的修訂工作，這(zhè)次修訂主要基于以下幾點考慮：

一是大力推行工程量清單計價制度。2003年，原建設部發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規範》，在全國(guó)推行工程量清單計價制度。目前，已有超過(guò)90%的國(guó)有投資的招标工程實行了工程量清單計價，但隻作爲推薦性制度，是否采用由發(fā)包人自行決定。對(duì)此，需要适應當前行業發(fā)展需求對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改和完善。

二是貫徹落實最高投标限價制度。爲了提高招标公開(kāi)透明度，防止暗箱操作，有效控制投資總額，防止高價圍标，2012年2月實施的《招标投标法實施條例》設定了最高投标限價制度。需要落實條例的規定，建立最高投标限價制度，進(jìn)一步明确其編制依據、公布方法等配套規定。

三是預防和化解計價糾紛。2004年，财政部會(huì)同原建設部印發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》，對(duì)合同價款内容、約定方式、價款調整等作了比較具體的規定，對(duì)于預防和化解糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這(zhè)方面(miàn)的規定，需要將(jiāng)規範性文件中成(chéng)熟可行的做法上升爲規章。

四是加強政府監督檢查。原《辦法》缺少對(duì)發(fā)承包計價活動的監管手段和監管措施，還(hái)需要進(jìn)一步補充完善。

記者：《辦法》修訂的主要内容有哪些？

法規司負責人：關于工程量清單制度，主要做了以下規定：一是將(jiāng)編制工程量清單納入《辦法》的調整範圍（第二條）。二是規定國(guó)有資金投資的建築工程，應當采用工程量清單計價；非國(guó)有資金投資的建築工程，鼓勵采用工程量清單計價（第六條）。三是規定將(jiāng)工程量清單作爲編制最高投标限價和投标報價的重要依據（第八、十條）。四是規定工程量清單應作爲招标文件的組成(chéng)部分（第七條）。

關于最高投标限價制度，作了以下規定：一是將(jiāng)編制最高投标限價納入《辦法》的調整範圍（第二條）。二是規定國(guó)有資金投資的建築工程招标的，應當設有最高投标限價；非國(guó)有資金投資的建築工程招标的，招标人可以設有最高投标限價，也可以隻設标底不設最高投标限價（第六條）。三是規定最高投标限價的編制依據，即依據工程量清單、工程計價有關規定和市場價格信息等編制（第八條第一款）。四是規定最高投标限價的公布方法，除了公布最高投标限價的總價外，還(hái)應公布組成(chéng)總價的分部分項費用（第八條第二款）。五是規定投标報價不得高于最高投标限價，如果高于最高投标限價的，評标委員會(huì)應當否決投标人的投标（第十一條）。

關于預防和減少計價糾紛，作了以下規定：一是推廣工程造價咨詢制度，對(duì)建築工程項目實行全過(guò)程造價管理（第五條）。二是吸收《建設工程價款結算暫行辦法》和《建設工程工程量清單計價規範》有關規定，補充完善了合同價款内容、合同價款的約定方式，以及合同價款調整方法（第十二、十三、十四條）。三是規定預付工程款支付方式，明确按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例支付（第十五條）。四是完善了造價糾紛調解機制（第十八條）。

關于加強監督檢查，作了以下規定：一是規定最高投标限價及其成(chéng)果文件，以及竣工結算文件應報縣級以上地方人民政府建設主管部門備案（第六、十九條）。二是規定了建設主管部門有權采取的監督檢查措施（第二十一條）。三是對(duì)造價工程師、造價咨詢企業的法律責任與有關規章作了銜接（第二十二、二十三條）。